Место и роль криптовалют в мировой финансовой системе

На сегодняшний день можно утверждать, что техническое развитие мировой экономики на основе цифровых технологий ушло далеко вперед от правого регулирования отношений субъектов в сфере платежей и расчетов цифровыми активами в Российской Федерации. В январе 2014 г. и в сентябре 2017 г. пресс-служба ЦБРФ выпустила информационное письмо, в котором сообщала, что работа с криптовалютами лежит вне правового регулирования и имеет высокие риски [26]. 28 августа 2017 года Минфин России предложил считать криптовалюту финансовым активом, но регулировать её как «иное имущество».
5 октября 2017 года на сочинском форуме инновационных финансовых технологий Finopolis в Сочи руководитель Банка России Эльвира Набиуллина высказала однозначную позицию: «Мнение Банка России – не легализовывать использование криптовалют как законного платёжного средства. Мы против частных денег, в какой бы форме они ни были – материальной или виртуальной. Криптовалюты – это частные цифровые деньги.» Такая активность в обсуждении проблемы использования криптовалют связана не только с изменившимися объективными реалиями, но и с принятием программы «Цифровая экономика», в которой одной из ключевых пунктов программы – развитие сквозных технологий, среди которых упоминается блокчейн [17].
Споры о юридическом статусе криптовалюты не могут перечеркнуть факт ее существования и не умаляют ее влияние на финансовые рынки. Для формирования правил игры на финансовом поле 20 марта 2018 года был внесён законопроект «О цифровых финансовых активах», который прошел с корректировками первое чтение, и в октябре 2019 г. ожидается его рассмотрение во втором чтении [24]. Проектом федерального закона «О цифровых финансовых активах» предлагается урегулировать отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, а также особенности деятельности оператора информационной системы, в рамках которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов. [14] Закон «о цифровых финансовых активах» должен решить вопрос, будем ли мы запрещать криптовалюты как инструмент обмена в российском законодательстве. То есть не будет пунктов обмена, бирж, которые будут работать с криптовалютами. И мы пока здесь не пришли к согласованной позиции. Необходимо прописать в законодательстве, что такое криптовалюта. Дальше идет развилка: мы запрещаем на территории России организовывать инфраструктуру по приобретению и продаже криптовалют либо разрешаем это», — объяснил глава комитета Госдумы по финрынку, автор законопроекта А.Г. Аксаков [24]. Одна их технологий цифровых денег в России представлена С. Глазьевым [12]. Его позиция не близка ЦБ РФ по ряду причин, в том числе из-за возможности отслеживания использования конкретного рубля в экономике.
В мировой практике выработаны два подхода к регулированию криптовалюты – принятие ее как средство платежа или средства обмена, т.е. рассмотрение как объекта вещного права [22]. В Российской Федерации возникла парадоксальная ситуация: нет сформированного подхода к регулированию криптовалют, нет официально принятой терминологии, но есть судебная практика с несколько противоречивыми результатами. С одной стороны, использование криптовалют может рассматриваться как незаконная банковская деятельность, или распространение запрещенной информации, с другой стороны государство признает наличие криптовалют как таковых, и признает доход от них, соответственно, предлагает заплатить налог на доходы с физических лиц от продажи биткоинов [20].
Принятие закона «о цифровых финансовых активах» позволит определить позицию государственной власти и Центробанка в отношении криптовалют. В соответствии с ним криптовалюты и токены не получат статус средства платежа, но будут закреплены как имущество. Свидетельством права собственности будет являться регистрация в реестре цифровых трансакций. Новые технологии развиваются уже с учетом открытого алгоритма эмиссионной ренты: это и новые платежные системы, и блокчейновые платформы, и форматы кредитования без обращения к национальным валютам. Эмиссионный формат криптовалюты находит применение в самых разных сферах экономики, переходит с уровня глобальной монополии на эмиссию к региональным эмиссионным центрам и далее – к платформам трансграничных койнов [23].
Столь принципиальная консервативная позиция Центрального банка Российской Федерации по отношению к новым формам денежного обращения может тормозить динамику развития цифровизации национальной экономики, что отразится на основных макроэкономических показателях.