Гуманитарная деятельность ООН

Цель исследования состоит в определении природы гуманитарной деятельности в современных условиях, ее значения и особенностей осуществления в системе международных отношений.

В 2007 году Департамент по вопросам охраны и безопасности сообщил о 520 актах насилия в отношении сотрудников Организации Объединенных Наций и о гибели 16 сотрудников в результате злоумышленных нападений в Афганистане, Бангладеш, Гватемале, Израиле, Ираке, Ливане, Малави, Судане, Тиморе-Лешти, Уганде и Шри-Ланке. Набираемые на местной основе гуманитарные сотрудники и сотрудники Организации Объединенных Наций по-прежнему находятся в особо уязвимом положении, и на них приходится большая часть людских потерь, арестов и враждебных актов.
В 2007 году Исследовательский центр по эпидемиологии бедствий сообщил о том, что в результате 414 бедствий, связанных с изменением климата, погибло более 16 000 человек и пострадало более 234 млн. человек. Восемьдесят шесть процентов всех погибших в результате стихийных бедствий и 98 процентов населения, пострадавшего от стихийных бедствий, приходится на жертвы наводнений или ураганов. С 1987 года число бедствий, связанных с погодными явлениями, возросло почти на 90 процентов, в то время как число бедствий, вызванных геологическими катаклизмами, возросло примерно на 40 процентов.
В тех случаях, когда правительства нуждались в международной помощи и просили о ее предоставлении, ООН, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация по миграции (МОМ) и неправительственные организации имели возможность и были готовы принять меры реагирования. В 2007/08 году ООН опубликовала в общей сложности 20 обращений со срочными призывами о предоставлении помощи на общую сумму 712 млн. долл. США. Кроме того, ООН направила в страны 15 групп Организации Объединенных Наций по оценке чрезвычайного положения и координации деятельности (ЮНДАК) в целях оказания помощи в оценке потребностей и координации гуманитарной помощи.
Перед лицом возобновившихся конфликтов и увеличения человеческих и финансовых потерь в результате природных катастроф ООН действовала в двух направлениях. С одной стороны, она стремилась оказать немедленную помощь жертвам, главным образом через свои оперативные учреждения: с другой стороны, разработать в первую очередь более эффективную стратегию предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Ближайшая задача, стоящая перед гуманитарными организациями в связи с изменением климата, заключается в определении способов обеспечения готовности к этим погодным явлениям, возникающим с повышенной частотностью и интенсивностью, и принятия соответствующих мер реагирования. В ближайшем будущем эти усилия должны быть сосредоточены на явлениях повышенного риска, таких, как ураганы, наводнения и засухи, в то же время, не упуская из вида долгосрочные последствия, такие, как повышение уровня моря.
Наряду с тем, что повышение степени информированности сообщества гуманитарных организаций об опасностях имеет крайне важное значение, столь же важно обеспечивать более полное представление о том, как связанные с изменением климата опасности влияют на существующие типичные факторы уязвимости и риска.
Предупреждение бедствий призвано снизить степень уязвимости общества к воздействию бедствий, равно как и способствовать устранению их антропогенных причин. Не меньшее значение имеет готовность к катастрофе, и Программа развития Организации Объединенных Наций содействует странам, подверженным стихийным бедствиям, в разработке планов действий на случай чрезвычайных обстоятельств и других мер обеспечения готовности.
Государства-члены и участники гуманитарной деятельности, как в рамках системы Организации Объединенных Наций, так и вне ее, сталкиваются со сложными проблемами, обуславливающими рост спроса на гуманитарную помощь. Такие тенденции, как увеличение числа бедствий, вызванных изменением климата, и непрерывное повышение мировых цен на продукты питания, чреваты повышением степени уязвимости общин. Для противодействия этим тенденциям требуется укреплять гуманитарную деятельность при обеспечении более эффективной координации на всех уровнях, а также обеспечивать более строгое соблюдение всеми заинтересованными участниками гуманитарных принципов, лежащих в основе гуманитарной помощи.

Многие представляют ООН как организацию, занимающуюся в основном вопросами поддержания мира и безопасности. На самом деле этому посвящено менее 30% деятельности ООН, а преимущественно ее работа связана с развитием и оказанием гуманитарной помощи. Система ООН, являясь единственным всемирным институтом по содействию развитаю беднейших районов мира, реализуя свои специаль-ые программы, помогает улучшить жизнь миллионам людей.
Посредством этих программ система ООН предоставляет помощь в размере свыше 25 млрд долл. приблизительно 135 странам ежегодно: около 5 млрд выделяется в виде безвозмездных субсидий и свыше 20 млрд - в виде займов. Организация оказывает помощь беженцам, бедным и голодным, содействует выживанию детей, охране окружающей среды, борьбе с преступностью и распространением нарко-тиков, защите прав человека, равноправию женщин и демократии.
Ресурсы ООН нацелены главным образом на страны и народы, в наибольшей мере нуждающиеся в помощи. ООН нередко является основным, если не единственным, источником технической и финансовой помощи для многих государств.
В случае бедствия — военного конфликта, наводнения, землетрясения, засухи, неурожая, эпидемии — оперативные учреждения ООН немедленно принимают меры по оказанию помощи пострадавшему населению. Специальные подразделения ООН по оказанию чрезвычайной помощи в тесном сотрудничестве с гуманитарными неправительственными организациями срочно доставляют необходимые ресурсы (в основном для детей, женщин и стариков) — продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку.
Организация Объединенных Наций координирует свои действия по ликвидации последствий гуманитарных кризисов через специальное Управление, основной задачей которого является мобилизация и координация усилий, направленных на осуществление эффективной и основанных на принципах гуманитарной деятельности.
Еще один элемент деятельности Организации Объединенных Наций в гуманитарной области связан с предотвращением стихийных бедствий и обеспечением готовности к ним. Так, в 1998 г. ПРООН учредила в 11 странах программы укрепления национального потенциала в области организации работ в случае стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Непосредственно в условиях стихийных бедствий ПРООН занимается координацией работы по предоставлению чрезвычайной помощи на местном уровне. Наряду с этим ГТРООН добивается того, чтобы чрезвычайная помощь способствовала восстановлению и долгосрочному развитию. В странах, которые в течение длительного времени подвергаются стихийным бедствиям или оправляются от конфликта, гуманитарная помощь все больше