таможенные реформы в середине 17 века

Цель работы: Рассмотреть особенности таможенных реформ в середине VII века.

К середине XVII века происходит процесс постепенного стирания различий в уплате рублевой пошлины между местными и иногородними торговцами и покупателями. Размер пошлин перестал зависеть от места происхождения привозимого товара и имущественного положения торговца, которые ранее делились на «лучших», «средних» и «худых». В середине XVII века разные ставки тамги во внутренней таможенной системе начинают исчезать, в таможенных сборах стала преобладать «рублевая пошлина», как наиболее выгодная в фискальном смысле, т.к. пошлина с цены товара обеспечивала быстрое возрастание казенных доходов. В России объективно назрела необходимость проведения таможенных реформ и создания равных условий торговли на общероссийском рынке, что предполагало взимание «со всяких» товаров, со всех продавцов рублевой пошлины в одинаковом размере «по десяти денег с рубля».
В течение 1652-1653 годов российские гости и купцы из важнейших торговых центров подавали челобитные на имя государя с просьбами о принятии неотложных мер по упорядочению сбора таможенных пошлин и реорганизации торговли на территории России. В августе 1653 года царю Алексею Михайловичу была подана «Сказка Строгонова с братьями и гостиной и других сотен торговых людей об искоренении злоупотреблений по таможенным сборам».
В челобитной были изложены основные предложения «Московского государства торговых людей»:
Установление единой рублевой пошлины со всех видов товаров с продажной цены как с местных жителей, так и с иногородних.
Отмена практики наложения лишних пошлин на товары.
Отмена проезжих пошлин.
Установление единых клейменых мер и весов.
Таможенные головы, осуществлявшие сбор пошлин «на верной службе», в челобитной выдвинули пожелания:
Установление единообразия уставных таможенных грамот и доступность их всем людям.
Право конфискации товаров, необъявленных в таможне.
Обязательная выдача выписей «за таможенными печатьми» с перечислением товара торговцам, едущим в другие города.
Предоставление права производства обысков у всех лиц для пресечения беспошлинной торговли.
Невмешательство воевод в сбор пошлин.
Установление ответственности таможенных голов и целовальников в случае недобора пошлин по уставной грамоте только после расследования причин недобора.
К Строгановской челобитной прилагалась «Царская уставная таможенная грамота», основные положения которой легли в основу Указа от 25 октября 1653 года.

В таможенном обложении в конце XVI в. намечается дифференцированный подход. Пошлины с иностранцев были самыми высокими, за исключением получивших определенные льготы.
В начале XVII в. пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк и некоторые другие товары правительство объявило заповедными и запретило торговать ими частным лицам, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии. Исключение было сделано шведам.
На основе Столбовского мира (1617 г.) им было разрешено беспошлинно покупать в России хлеб, крупу, смолу. К1631 г. относится и первое появление при Московском дворе шведского торгового представителя.
Развитие товарно-денежных отношений в централизованной России требовало значительного расширения рынка, создания новых торгов.
Однако сложившееся к этому времени купеческое сословие, городские ремесленники, крупные производители хлеба нуждались в ликвидации таможенных препятствий, в создании благоприятных условий для развития торговли.
Необходим был законодательный документ, который упорядочил бы правила таможенного регулирования торговли в масштабе государства. Первым таким документом явилось Соборное Уложение 1649 г. В главе IX «О мытах и о перевозах и о мостах. А в ней 20 статей» предусматривались льготы для определенной категории населения, излагались требования к провозимым товарам, а также запреты на введение новых таможенных сборов, ужесточался порядок поддержания в исправности мостов и дорог в интересах провоза товаров.
25 октября1653 г. царь Алексей Михайлович подписал Именной указ с боярским приговором «взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием: по сколько взято и с каких товаров».
Указ устанавливал равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой таможенной пошлиной. Частично были упразднены приезжие сборы.
На основании Уставной грамоты 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов» отменялись проезжие пошлины прежде всего во владениях феодалов и различных дворян, а также в государевых владениях. Запрещалось брать все проезжие пошлины, посаженное и отпускное, проезжие пошлины с судов, движущихся по рекам, все проездные пошлины в феодальных владениях и т.д.
В то же время плата за перевоз еще сохранялась на больших реках— прежде всего на Оке и Волге.
Сохранялись также проезжие пошлины на малых реках. И хотя они были незначительны, но все же вызывали недовольство торговых людей. Для старых мостов оставалось мостовое — пошлины шли на их содержание.
Главным препятствием на пути развития внешней торговли были определенные привилегии иностранцам. Необходимо было разработать и принять к руководству новый нормативный акт, который бы закрепил некоторые положения именных указов и обеспечил правовое закрепление выработанных ранее правил таможенных обрядностей, а главное защитил бы русских купцов от засилья иностранцев. С этой целью 22 апреля1667 г. был принят Новоторговый устав.
Он ограничил торговлю иностранцев в России с порубежными городами (Архангельском, Новгородом, Псковом и др.), запретив им при этом заниматься розничной торговлей, вступать в отношения купли-продажи с кем-либо помимо москвичей или купецких людей того города, в котором они открывают торговлю. Торговля иностранцев с иностранцами на территории России разрешалась только у Архангельска под таможенным контролем с уплатой пошлины. Нарушение указанных установлений каралось конфискацией товара.
В Новоторговом уставе довольно подробно изложены правила таможенного контроля. Товары, привозимые на продажу, подвергались подробному и тщательному досмотру, а те, которые прибывали в Архангельск, подвергались досмотру два раза: сначала в тех российских городах, где они грузились на суда, и повторно в Архангельске.
Однако Новоторговый устав не во всем был либерален по отношению к внешней торговле. Табак был запрещен к ввозу из нравственно-религиозных побуждений, вино и сахар были обложены высокими пошлинами по фискальным соображениям, прочие же привозные товары оплачивались5%-й рублевой пошлиной.
Безусловно, таможенная реформа середины XVII в. способствовала экономическому развитию России. К сожалению, таможенное законодательство сводилось к решению главным образом фискальных задач и лишь частично обеспечивало защиту экономических интересов Российского государства.
Таким образом, таможенная реформа способствовала росткам нового, появившегося в XVII в., которое пробивалось к жизни медленно, с трудом. XVII в. не стал «новым периодом русской истории», хотя и мог. Более благоприятные возможности для отечественной торговли хотя и были открыты Новоторговым уставом, но принципиально ситуация не изменилась. На вопросы, которые объективно возникли в середине XVII в., были даны ответы Петром 1 в начале XVIII в.