Безработица в регионе: современное состояние и пути снижения (на примере Свердловской области)

Цель исследования состоит в обосновании приоритетных направлений государственного регулирования рынка труда, учитывающих особенности безработицы и тенденции ее развития в Свердловской области.

Рассматриваемый институт законодательства о труде носит комплексный характер, включающий нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения, а отчасти и гражданского права. Так, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление безработным гражданам пособий по безработице — социально-обеспечительными нормами. Что же касается сферы гражданско-правового регулирования, то она представлена законодательством о деятельности негосударственных кадровых, рекрутинговых и других подобного рода организаций, занимающихся оказанием услуг по поиску работы, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит только деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей; осуществление иных видов трудоустройства негосударственными организациями на платной основе лицензирования не требует.

Основными направлениями государственного регулирования занятости являются: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:
экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;
организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.
Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальная партнёрство. Политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных – более адресными. Работа по оказанию содействия в трудоустройстве ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу. Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов. В активных программах содействия занятости службе занятости следует использовать технологию профилирования безработных. Важное направление - многопрофильные образовательные программы, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве. Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли экономического прорыва и массовой переподготовки кадров.