Структура органов государственной власти и пути ее совершенствования

Цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления (на примере Кипельского сельсовета Шумихинского района Курганской области).

Границы Кипельского сельсовета устанавливаются и изменяются законом Курганской области в соответствии с федеральным законодательством. В состав территории Кипельского сельсовета входит :село Кипель, деревня Горшково, а также прилегающие к ним земли общего пользования. И другие земли, в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.
К вопросам местного значения Кипельского сельсовета относятся:
формирование, утверждение, исполнение бюджета Кипельского сельсовета и контроль за его исполнением;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Кипельского сельсовета;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности Кипельского сельсовета;
организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог,
обеспечение безопасности дорожного движения, создание и обеспечение функционирования парковок, сохранность автомобильных дорог осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями на данной территории.
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения в границах Кипельского сельсовета;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кипельского сельсовета;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Кипельского сельсовета;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Кипельского сельсовета;
- создание условий для обеспечения жителей Кипельского сельсовета услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

Анализ структуры исполнительных органов местного самоуправления может быть выполнен по следующему плану: проводится структурный анализ действующей оргструктуры, функциональный анализ системы управления и параметрический анализ.
Алгоритм анализа, действующей оргструктуры включает в себя 3 этапа. На первом этапе дается общая характеристика местной администрации. На втором этапе следует выполнить анализ и диагностику показателей эффективности организационной структуры. На этапе 3 производится выявление проблем функционирования действующей оргструктуры.
Практическая часть исследования была выполнена на базе Кипельского сельсовета. В состав территории Кипельского сельсовета входят территории населенных пунктов: село Кипель, деревня Горшково, а также прилегающие к ним земли общего пользования. И другие земли, в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.
Основными проблемами эффективности структуры управления Администрации Кипельского поселения являются следующие:не отрабатывается качественно каждая проблема, не созданы подразделения для решений каждой проблемы. Они приводят к низкому уровню собственных доходов по причине слабого развития малого бизнеса, недостаточному уровню эффективности реализации программ, длительному сроку обработки информации, потере документов; отсутствию необходимого анализа и контроля исполнения резолюций.
В области реализации функции «Формирование и исполнение бюджета» выявлен низкий уровень собственных доходов по причине слабого развития малого бизнеса.
Функция «Реализация социально-экономических программ развития поселения» реализуется также не достаточно эффективно. Выявлен недостаточный уровень эффективности реализации программ.
По функции «Работа с обращениями граждан» выявлены также недостатки: длительные сроки обработки информации, потеря документов; отсутствие необходимого анализа и контроля исполнения резолюций.
В качестве основных мер по совершенствованию оргаструктуры Администрации Кипельского сельсовета предложены следующие рекомендации.
Причиной проблемы формирования и исполнения бюджета определено недостаточным взаимодействием с муниципальным районом. Также в качестве причины является недостаточность информации для реализации функции. Для решения проблем рекомендовано изменить взаимодействие с муниципальным районом по ряду функций и полномочий, передать функцию на исполнение органа исполнительной власти.
По проблеме реализации социально-экономических программ развития поселения выявлен недостаточный уровень эффективности программ. Причиной данного факта является то, что программы находятся в ведении администрации муниципального района. С целью решения проблемы предложено взять данную функцию себе на контроль.
По вопросу работы с обращениями граждан выявлены длительные сроки обработки информации, потеря документов; отсутствие необходимого анализа и контроля исполнения резолюций. Причиной определен недостаточный уровень компетенции у данного сотрудника для реализации данной функции. Для решения проблемы предложено перераспределить полномочия между сотрудниками