СТРАХОВОЙ СТАЖ В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН

В силу обозначенной нормы периоды трудовой и иной деятельности гражданина, предусмотренные статьями 11 и 12 Закона №400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом №27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
Подтверждение таких периодов после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При этом периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей Закона №400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Особенности подтверждения страхового стажа определены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее по тексту – Постановление №1015). В частности, Постановление №1015 устанавливает:
— перечень документов, подтверждающих периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж;
— перечень документов, подтверждающих периоды иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж;
— перечень документов, подтверждающих иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж;
— особенности подтверждения периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний;
— особенности подтверждения страхового стажа отдельных категорий застрахованных лиц.
Между тем, несмотря на подробную законодательную регламентацию вопроса подтверждения страхового стажа, большую часть судебных разбирательств судов общей юрисдикции составляют исковые заявления граждан об обжаловании решений Пенсионного фонда РФ об отказе о досрочном назначении пенсии и (или) включении того или иного периода трудовой или иной деятельности в страховой стаж.
Так, Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2019 № 88-830/2019 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы, административных отпусков и периодов простоя в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию. Мотивами принятия решения кассационной инстанцией суда стало отсутствие сведений, подтверждающих льготный характер работы в оспариваемые периоды.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определением от 06.05.2019 № 16-КГ19-6 удовлетворила требование гражданина о признании незаконным решения органа Пенсионного фонда РФ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии. Пенсионный фонд РФ мотивировал свое решение отсутствием у работника требуемого специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда (при этом в специальный стаж не был включен один из периодов работы по причине отсутствия занятости работника в течение полного рабочего дня). Мотивами вынесения определения стало установление судом факта исполнения работником трудовых обязанностей в спорный период на условиях полного рабочего дня и наличия (с учетом включения в стаж спорного периода) необходимой продолжительности специального стажа.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.03.2018 № 74-КГ17-23 направлено на новое рассмотрение дело о признании незаконным отказа органа Пенсионного фонда РФ в назначении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы в особо вредных условиях труда, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании досрочно назначить страховую пенсию. Обстоятельствами принятия данного определения стало отсутствие в решениях предыдущих судебных инстанциях оснований, по которым объяснениям истца об условиях его работы в особо вредных условиях труда и представленным им документам отдано предпочтение перед другими доказательствами, переоценка результатов аттестации и специальной оценки условий труда на рабочем месте, не был решен вопрос о назначении судебной экспертизы.