Роль межбюджетных трансфертов в формировании местных бюджетов

Дотации — средства, направляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без указания направления их расходования (статья 6 БК РФ). Существует несколько видов дотаций, основными из которых являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на обеспечение сбалансированности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, которая определяет минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности. Общая сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Субсидии бюджетам предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и расходных обязательств органов местного самоуправления.
Субвенции бюджетам предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, вытекающих из полномочий РФ, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления.
Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике: пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств с учетом условий, влияющих на стоимость государственных или муниципальных услуг в субъектах РФ [12, с. 76].
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам могут предоставляться в форме:
— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
— субсидий местным бюджетам;
— субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ;
— иных межбюджетных трансфертов.
Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ установлены статьей 136 Бюджетного кодекса РФ, к которым относятся:
— соблюдение бюджетного и налогового законодательства;
— при превышении доли дотаций свыше 5% в общем объеме собственных доходов в течение трех лет, органам местного самоуправления запрещается увеличивать расходы на оплату труда депутатов, выбранных на постоянной основе, муниципальных служащих сверх установленных субъектом РФ нормативов;
— при превышении доли дотаций свыше 20% в общем объеме собственных доходов в течение трех лет, органам местного самоуправления запрещается исполнять расходные обязательства, не отнесенные к их полномочиям;
— при превышении доли дотаций свыше 50% в общем объеме собственных доходов в течение трех лет, к органам местного самоуправления применяются меры по повышению доходного потенциала муниципального образования, предоставление всей необходимой документации для анализа бюджета, проверка исполнения бюджета со стороны субъекта РФ и другие меры.