Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы

Международные стандарты обращения с заключенными, основными из которых являются Минимальные правила обращения с заключенными и Европейские пенитенциарные правила, среди общеприменимых правил первыми выдвигают требования по достойному материально-бытовому обеспечению осужденных и заключенных под стражу.
Одно из основных, и в тоже время важных требований международных стандартов о строгой чистоте и порядке во всех помещениях пенитенциарных учреждений закреплено в утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 «Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений», которые обязывают осужденных, подозреваемых и обвиняемых:
-содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду;
-по установленному образцу заправлять постель;
-следить за состоянием рабочих мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек;
-принимать участие в работе по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий.
В уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрено несколько форм социального обеспечения осужденных:
-обязательное государственное социальное страхование;
-Обеспечение осужденных женщин пособиями по беременности;
-Пенсионное обеспечение;
-Социальная помощь;
-Социальная работа.
Однако многие положения социальной политики государства в отношении осужденных в силу экономических и организационных проблем реализованы не полностью. В частности, вне сферы правового регулирования остаются бытовое и трудовое устройство осужденных после освобождения, ресоциализованные мероприятия.
Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных осуществляется по следующим направлениям:
-создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;
-обеспечение питанием;
-вещевое обеспечение;
-организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.
Три первых направления представляют собой основные источники материально-бытового обеспечения. Четвертое составляют: торговое обслуживание; получение осужденными переводов, пенсий, посылок, передач, бандеролей; свидания осужденных; материальные меры поощрения; дополнительное материальное обеспечение для некоторых категорий лиц (инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); дополнительное приобретение осужденными за свои средства одежды, питания и др.
Закон определяет два вида источников, которые идут на возмещение осужденными стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг: их заработная плата, либо получаемая ими пенсия. При этом стоимость специального питания и спецодежды не удерживается. С осужденных, уклоняющихся от работы, расходы, связанные с их питанием, одеждой и затратами на коммунально-бытовые услуги, удерживаются из денежных средств, имеющихся на их лицевых счетах. Материально-бытовое обеспечение осужденных включает в себя комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе действующего законодательства и направленных на создание условий для обеспечения их нормальной жизнедеятельности. Основными задачами службы материально-бытового обеспечения осужденных являются:
-ремонт и строительство объектов жилищного, коммунально- бытового, торгового, культурно-просветительного назначения;
-контроль за соблюдением норм жилых, коммунально-бытовых помещений и вещевого довольствия;
-содержание в должном техническом состоянии объектов ИУ;
-обеспечение нормальной деятельности банно-прачечных блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок, столовых;
-организация питания в соответствии с рекомендациями, учитывающими потребности человека в определенном количестве калорий;
-организация продовольственного и вещевого довольствия, торговли, обеспечение осужденных коммунально-бытовым инвентарем;
-комплектование отделов интендантского и хозяйственного обеспечения квалифицированными сотрудниками;
-руководство санитарно-бытовыми секциями, а также секциями общественного питания.
Таким образом, материально-бытовое обеспечение осужденных представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, регулирующий отношения по созданию условий для нормальной жизнедеятельности осужденных, если быть более точным — всей системы жизнеобеспечения осужденных, находящихся в исправительных учреждениях. Правовое регулирование данной специфической сферы деятельности администрации исправительных учреждений осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, международных правовых актов, например, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, Европейских тюремных правил, Конституции Российской Федерации, а именно в части укрепления основных прав и свобод личности, права социального обеспечения, а также отдельных федеральных законов и ведомственных приказов. Материально-бытовое обеспечение осужденных ‒ наиболее ответственный вид деятельности персонала исправительных учреждений, за организацию которого отвечают службы и отделы коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения, капитального строительства и др.