Курсовая: Источники финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений РФ

Целью исследования является анализ источников финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений РФ.

Цикличность бюджетного процесса обусловлена течением времени, поскольку проект бюджета формируется ежегодно, а продолжительность одного бюджетного цикла около двух лет. Проект закона о бюджете разрабатывается, рассматривает и утверждается, то есть проходит все этапы бюджетного процесса в течение года, от его начала до конца, следующий год закон о бюджете проходит этап утверждения и рассмотрения отчетов по его исполнению, который принимается через какое-то время после принятия закона о бюджете на следующий год.
На каждой стадии бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль: предварительный, текущий и последующий.
Под «процессом» понимается «структурированный набор работ, отличающийся цикличностью и направленностью на реализацию конкретных функций и достижение целей». В качестве примера процесса можно рассматривать управление персоналом или юридическое обеспечение.
«Инструмент» рассматривается как «средство реализации управленческого решения». Примерами могут служить аттестационная комиссия или какой-либо документ, например учетная политика.
Как показано на рис.4, система управления ИОГВ может быть условно разделена на 4 управленческих уровня: стратегический, тактический, оперативный и операционный. Для каждого уровня определен свой горизонт планирования и контрольный период :
- стратегический уровень – планирование на период от 6 лет, контроль не менее 1 раз в год;
- тактический уровень – планирование в разрезе от 1 года до 6 лет, ежеквартальный контроль;
- оперативный уровень – планирование от 3 месяцев до 1 года, ежемесячный контроль;
- операционный уровень – планирование от 1 дня до квартала, еженедельный контроль.
К стратегическому уровню планирования относятся стратегический план развития муниципального образования г.Перми до 2030 г., генеральный план г.Перми, а также иные стратегический документы.
К тактическому уровню планирования следует отнести выполнение основных задач администрации г.Перми в текущем году и муниципальные программы на текущий год, реализуемые на территории города.
На оперативном уровне планируется выполнение мероприятий и контрольных точек в рамках основных задач и муниципальных программ в отчетном периоде(месяце, квартале).
На операционном уровне происходит планирование текущей деятельности, к которой можно отнести планирование работы на день или на неделю, оперативки, аппаратные совещания с главой администрации, решение внеплановых задач и т.д.
Системы управления ИОГВ в зависимости от способа достижения целей могут быть разделены на :
процессно-ориентированные – достижение целей осуществляется в основном за счет исполнения стандартных процессов в рамках текущей деятельности;
проектно-ориентированные – достижение целей происходит преимущественно в процессе реализации проектов.
Переход на проектно-ориентированную систему управления обусловлен внедрением или модернизацией основных и вспомогательных процессов управления. К основным процессам управления относят стратегическое и тактическое управление и управление проектами. Вспомогательными процессами в свою очередь являются управление мотивацией участников процесса, управление компетенциями, организационная поддержка деятельности в рамках проекта и технологическая поддержка. [Моргунова, 2013]
В рамках проектно-ориентированной системы деятельность ИОГВ подразделяется на проекты и процессы.
Проекты декомпозируются на приоритетные, внутренние и внешние. Под приоритетными проектами понимаются проекты, реализация которых, главным образом, направлена на достижение цели деятельности органа власти и контролируется непосредственно его руководителем. Внутренние проекты – это проекты структурных подразделений исполнительного органа власти. Внешние проекты находятся в зоне ответственности внешних организаций и подконтрольны органам государственной власти. ИОГВ также могут быть участниками внешних проектов.
Проекты и процессы в рамках проектно-ориентированной системы управления подразделяются на мероприятия и контрольные события. Мероприятия и контрольные события выступают главными механизмами контроля и планирования проектной деятельности в ИОГВ.
Рассмотрим один из основных процессов управления при переходе на проектно-ориентированную систему управления – управление проектами. Управление проектами направлено на достижение целей деятельности ИОГВ посредством «планирования, организации и контроля трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта». Планирование должно осуществляться на период от 3 месяцев до одного года, контроль должен производиться ежемесячно. Управление проектами в органах исполнительной власти осуществляются с помощью таких инструментов как паспорт проекта, план-график проекта и отчеты по проекту. Паспорт проекта содержит основную информацию относительно проекта, в частности «наименование проекта, его участников, цели, задачи и ожидаемые результаты, риски проекта, сроки реализации, план контрольных событий». План-график проекта утверждает основные мероприятия проекта, сроки их реализации, контрольные события проекта и их достижения, а также ответственных исполнителей. В отчете по проекту предоставляется информация об итоговых результатах достижения контрольных событий, причинах недостижения, несоблюдения установленных сроков, рисках, повлиявших на ход реализации проекта и т.д.

Таким образом, по данной работе можно сделать выводы:
1. Финансовые ресурсы являются важнейшим источником осуществления расширенного воспроизводства, социально-экономического развития общества. Наращивание объемов финансовых ресурсов – одна из важнейших задач финансовой политики государства. Снижение объема финансовых ресурсов отрицательно сказывается на развитии общества, ведет к сокращению инвестиций, уменьшению фондов потребления, порождает диспропорции в распределении общественного продукта и национального дохода. 
2. Финансовые ресурсы муниципального предприятия – это децентрализованная часть финансовых ресурсов государства, представляющая собой совокупность собственных денежных доходов и внешних поступлений, предназначенная для финансирования государственных заказов, программ, расширения производства и выполнения финансовых обязательств.
3. Анализ действующих нормативных правовых актов показывает, что относительно муниципальных предприятий государство устанавливает источники формирования и направления использования финансовых средств, особенности учета, отчетности и контроля за финансовой деятельностью, состав затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), порядок налогообложения и взаимоотношений с бюджетной системой и т. д. Названные обстоятельства свидетельствуют об отнесении этих отношений к финансово-правовым, поскольку, во-первых, они носят имущественный характер и, во-вторых, регулируются государством, как правило императивными методами.
4. Финансы муниципальных предприятий, с точки зрения системы права представляют собой комплексный финансово-правовой институт, т.е. такой, который, являясь относительно самостоятельным, в то же время входит некоторыми частями в иные финансово-правовые институты. Т.е. институт финансов муниципальных предприятий представляет собой вторичное образование в системе финансового права.
5. Муниципальные финансовые ресурсы могут образовываться из следующих основных источников: средств, поступающих в муниципальный бюджет; средств, аккумулируемых муниципальными внебюджетными фондами. Основной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный бюджет. Большинство местных бюджетов формируется за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов.