Исследование деятельности таможенных органов

Целью исследования является изучение объема и структуры таможенных доходов, которые администрируются как Федеральной таможенной службой (ФТС России), так и Белгородской таможней (БТ), выявление факторов их сокращения и роста, и предложение системы показателей оценки доходности внешней торговли товарами, нацеленной на повышение качества проведения таможенного контроля в части обеспечения правильности исчисления ТП и своевременности их уплаты.

В 2019 году концентрация таможенного декларирования в электронных таможнях составит 60%, будет создано еще 6 ЦЭДов: Сибирский, Авиационный, Энергетический, Акцизный, Балтийский, Московский. В 2020 году откроется еще 4 ЦЭДа: Центральный, Дальневосточный, Северо-Западный, Южный. Т.о. в ЦЭДах будет оформляться 95% деклараций от общего объема. На текущий момент этот показатель равен 50%.
Перспективные направления повышения эффективности администрирования таможенных доходов:
Обеспечение качества, единообразия и объективности администрирования таможенных доходов в электронных таможнях и ЦЭД.
Переход на использование динамических стоимостных индикаторов в отношении декларируемых товаров.
Автоматизация процессов определения и контроля таможенной стоимости.
Переход от категорирования участников ВЭД к категорированию товарных партий.
Создание национальной системы прослеживаемости товаров.
Преобразование института уполномоченных экономических операторов.
Изменение подходов к администрированию товаров, перемещаемых в рамках интернет-торговли.
Интеграция информационных ресурсов ФТС России и других федеральных органов исполнительной власти.
Важнейшим направлением является создание национальной системы прослеживаемости товаров. Информационные системы и ФТС, и ФНС готовы к запуску системы. После выхода соответствующих Постановлений Российской Федерации мы готовы запустить эксперимент по согласованной товарной номенклатуре.
Результаты осуществления валютного контроля:
Проведено более 10,6 тыс. проверок соблюдения валютного законодательства.
Возбуждено более 13,8 тыс. дел об административных нарушениях.
Сумма выявленного ущерба составила 200 млрд. рублей.
Предотвращено незаконных валютных операций на сумму 3 млрд. долларов США.
Результаты таможенного контроля после выпуска товаров в 2018 году:
В результате проведенных мероприятий сумма взысканных в 2018 году платежей выросла на 93%, с 4,3 млрд. руб. в 2017 году до 8,3 млрд. рублей. При этом почти вдвое (на 43%) сократилось количество таможенных проверок, с 4 805 проверок в 2017 году до 2017 в прошлом году.
Благодаря увеличению результативности проверок с 87% до 91%, положительный эффект выразился в уменьшении административной нагрузки на бизнес. 
Результаты работы мобильных групп по пресечению схем ввоза запрещенных товаров:
В 2018 году было выявлено 71,9 тыс. тонн запрещенных к ввозу товаров, что на 74% больше, чем в 2017 году (41,3 тыс. тонн), из них 7,2 тыс. тонн санкционной продукции. Таможенными органами было уничтожено 4,7 тыс. тонн санкционной продукции, возбуждено 745 дел об административных правонарушениях, а также 28 уголовных дел.
Международная деятельность ФТС России в 2018 году:
Заключено 20 международных меморандумов и договоров.
Международная договорная база включает 314 международных договоров и меморандумов, заключенных с 69 государствами.
Функционирует 21 Представительство ФТС России в 20 иностранных государствах.
Цели ФТС России на 2019 год:
Выполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».
Обеспечение полноты и своевременности перечисления в федеральный бюджет таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.
Выполнение Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года в целях содействия внешнеэкономической деятельности, расширения применения электронно-цифровых технологий в таможенном деле.
Реформирование системы таможенных органов.
Обеспечение экономической безопасности РФ в сфере ВЭД.
Совершенствование информационного взаимодействия с государственными органами и организациями, в том числе в рамках международного сотрудничества.
Работа с нормативной базой:
Ведется активная работа по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» № ФЗ-289. Всего необходимо принять 179 документов, в настоящее время разработано 164, работа над остальными запланирована на II – IV квартал 2019 года.
Следующей особенностью выступает институт администрирования таможенных доходов.
В Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской Республике таможенные доходы закреплены как налоговые доходы, в то время как в Российской Федерации и Республике Армения таможенные доходы определены законодательно как неналоговые доходы.
Вступление в действие Таможенного кодекса ЕАЭС внесет некоторые коррективы в механизм администрирования таможенных доходов.
Основные нововведения направлены на унификацию правовых норм в Союзе, централизацию учета и отчетности по администрируемым в бюджет таможенным доходом, сокращение сроков совершения таможенных операций.
Среди таких направлений следует отметить возможность использования авансовых платежей для уплаты всех видов таможенных доходов, что позволит сократить количество обрабатываемых документов и тем самым упростить механизм администрирования таможенных доходов и ускорить процесс перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Очевидно, что понятие «таможенные доходы» значительно шире понятия «таможенные платежи».

Понятие «таможенные доходы» отражает конечный финансовый результат деятельности ФТС России как администратора доходов федерального бюджета, осуществляющего контроль за полнотой, правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.
За 9 месяцев 2018 года стоимостной объем экспорта товаров составил 253,6 млрд. долл. США и по сравнении с аналогичным периодом 2017 года его прирост составил 25,7%, импорта товаров – 162,1 млрд. долл. США, а по сравнении с аналогичным периодом 2017 года его прирост сложился на уровне 24,9%. При этом за 9 месяцев 2018 года физический объем экспорта сырой нефти, как одного из основных источников формирования ДФБ, составил 190,5 млн. т (2017 год – 189,8 млн. т), нефтепродуктов – 115,9 млн. т (2017 год – 118,7 млн. т), природного газа – 150,4 млн. т (2017 год – 139,6 млн. т).
Следует отметить, что, если за 9 месяцев 2018 года физические объемы экспорта энергоресурсов существенно не возросли по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, то цена нефти «Юралс» в этот период увеличилась с 38,7 до 50,6 долл. США/баррель, а экспортная цена природного газа в страны дальнего зарубежья – с 164,2 до 186,4 долл. США/тыс. куб. м, однако это происходило на фоне снижения курса доллара США по отношению к рублю с 38,4 до 58,3 рубля за доллар США.
Безусловно, учитывая сложившуюся ситуацию на мировом рынке энергоресурсов, уровень ставок вывозных таможенных пошлин (ВВТП), применяемых к энергоресурсам, а в последующем и их суммы не смогут в полной мере позволить выступать данному виду таможенных платежей (ТП), как прежде, доминирующим источником формирования и таможенных доходов, и ДФБ.
Доказательством данного утверждения является то, что за 9 месяце 2018 года сумма ВВТП на сырую нефть в ДФБ сложилась на уровне 709 826,3 млн. руб. (2017 год – 722 676,1 млн. руб.), природного газа – 397 198,3 млн. руб. (2017 год – 367 787,0 млн. руб.), товаров, вырабатываемых из нефти – 280 698,0 млн. руб. (2017 год – 303 948,8) млн. руб., то есть в целом сумма ВВТП данных видов энергоресурсов сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2017 годом на 6 690,3 млн. руб. на фоне роста таможенных доходов от импорта товаров на 103 810,1 млн. руб.
Следовательно, отмечается усиление роли импорта товаров в формировании таможенных доходов, доля которых в их структуре за 9 месяце 2018 года составила 60,12%, то есть она увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2017 года на 3,27 процентных пункта.
Выявленное выше обстоятельство обусловливает рост доходности внешней торговли товарами на основе повышения качества проведения таможенного контроля в отношении импортных товаров как на этапе таможенного декларирования, так и после их выпуска в части обеспечения как правильности исчисления ТП, так и своевременности их уплаты участниками внешнеторговой деятельности (ВТД) как одного из основных источников формирования таможенных доходов.
Таким образом, предлагаемая нами система показателей оценки доходности внешней торговли товарами включает две группы показателей: показатели результативности формирования таможенных доходов, которые предусматривают оценку источников их формирования как в целом по структуре оборота внешней торговли товарами, так и по структуре системы предоставления тарифных преференций ЕАЭС; показатели качества проведения контроля формирования таможенных доходов, которые предусматривают оценку правомерности и обоснованности применения тарифных преференций и тарифных льгот, как в процессе таможенного декларирования товаров, так и после их выпуска.
Предлагаемая система показателей оценки доходности внешней торговли товарами позволит принимать обоснованные управленческие решения в части проведения таможенного контроля в отношении источников формирования таможенных доходов.
Проведенное исследование позволило выявить ряд особенностей в механизме администрирования таможенных доходов, которые влияют на развитие национальной экономики каждого государства.
Во-первых, таможенные доходы классифицируются по-разному в государствах-членах ЕАЭС, в Российской Федерации (следует отметить, что в России были также периоды развития, когда их природу определяли как налоговую и относили к налоговым доходам) и Республике Армения таможенные доходы определены законодательно как неналоговые доходы в то время, как в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской Республике они закреплены как налоговые доходы, и, соответственно, различается их правовое регулирование.
Во-вторых, классификация таможенных доходов в качестве налоговых либо неналоговых доходов обусловливает наличие различных институтов, администрируемых данные доходы.
Таким образом, механизм таможенного администрирования выступает в качестве важного метода регулирования ВЭД в ЕАЭС.
Изменившиеся условия требуют выработки методологических подходов к формированию конкурентоспособной на мировом рынке экономики, что нацеливает на определение условий сбалансированного развития экономик интегрированных в единое экономическое пространство и на совершенствование таможенного администрирования.