Законодательная власть:понятие, функции и система

Как было сказано выше, все три ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная) являются самостоятельными, находясь при этом в постоянном взаимодействии и в некоторых случаях во взаимозависимости. Что касается Президента Российской Федерации, то он не входит ни в одну из ветвей власти, а обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ст.80 Конституции РФ).
Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в системе разделения властей. Органы и полномочия исполнительной власти определяются Конституцией РФ и законодательством РФ. В своем построении система исполнительной власти основана на иерархии, имеет исполнительную вертикаль, основанную на подчинении нижестоящих исполнительных органов вышестоящим исполнительным органам. Система законодательной власти, в отличие от системы исполнительной власти, не имеет строгой иерархии, она опирается на положения законодательства и подчиняется закону. Во взаимодействии двух указанных ветвей власти на законодательную власть возлагаются контрольные полномочия, выражающиеся в различных формах парламентского контроля: финансовый контроль, парламентские слушания, парламентские расследования, депутатские запросы, отчеты правительства, выражение недоверия Правительству,[] ежегодный отчет Правительства РФ перед Государственной Думой.
Взаимодействие законодательной и судебной власти в системе разделения властей, состоит в том, что законодательная деятельность государства может быть подвергнута оценке со стороны судебной власти, которой предоставлено право, рассматривая конкретные судебные дела, корректировать положения законодательства, направляя тем самым законодателя на создание и принятие конкретных правовых предписаний и правил поведения. Воздействие законодательной власти на судебную власть, состоит в том, что первая устанавливает правила, по которым работает вторая, участвует в ее формировании. Так, Совет Федерации по представлению президента РФ назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Иногда на законодательную власть возлагаются судебные функции, например, в случаях объявления Государственной Думой амнистии (ст. 103 Конституции РФ), отрешения Президента РФ от должности (ст. 93 Конституции РФ). Так в работе «Законодательная власть» ученый-правовед В. Е. Чиркин отмечает, что связь законодательной и судебной власти носит взаимообеспечительный характер. Он состоит в том, что законодательная власть принимает законы об организации деятельности судов, устанавливая судебную систему, учреждая суды, обеспечивая их финансирование, с другой стороны – суд способствует эффективному и более точному правовому регулированию, повышению качества законодательства и способствует реализации законов.[]
Несомненно, что законодательная власть занимает особое место в системе разделения властей, это обусловлено ее законодательной функцией. Доминирующее положение законодательных органов объясняется тем, что органы исполнительной и судебной власти, осуществляя свою компетенцию самостоятельно и будучи самостоятельными ветвями власти, могут функционировать лишь в пределах действующего права, их деятельность является подзаконной. При этом законодательная власть не свободна от соблюдения собственных законов.[] Особое место законодательной власти в системе разделения властей связано также с особым характером этой власти, уровнем и объемом ее компетенции, которая по важности и масштабу превосходит компетенцию двух других ветвей власти.[]
Таким образом, в системе разделения властей, законодательная власть занимает особое место, осуществляя только ей присущую роль, выполняя свои задачи и функции, устанавливая правила поведения двух других ветвей власти, определяя организацию и порядок функционирования ветвей власти, нацеливая их на качественное и продуктивное функционирование, не лишая их при этом самостоятельности, выполняя контрольные функции, связанные со своевременностью реализации законов.[]