Теоретические и правовые аспекты изучения системы органов исполнительной власти Российской Федерации

Отраслевое государственное управление подразумевает отдельные направления функционирования правительства, которые обеспечиваются федеральными министерствами, агентствами, службами, а также правительством, как коллегиального органа исполнительной ветви власти. Вызывает интерес положение, согласно которому, вышеуказанные органы привлекаются к дисциплинарной ответственности за неэффективное государственное управление президентом РФ.
Возникает вопрос, насколько данный порядок, а именно, факт того, что президент привлекает к дисциплинарной ответственности глав федеральных министерств, агентств, служб. То как все это сочетается с тем, что глава правительства возглавляет исполнительную ветвь власти, т. е. эти органы находятся в подчинении главы правительства, из чего следует что глава правительства не имеет полномочий по привлечению к дисциплинарной ответственности вышеуказанных лиц.

1.2. Специфика исполнительной власти в государственном управлении

Функции исполнительной власти определяют количество и установку обязательств субъектов исполнительной ветви власти.
К.С. Бельский выделяет два уровня функций исполнительной власти. Первый уровень охватывает две основные функции: охранительно-оборонительную и регулятивную. На втором уровне функции имеют вспомогательный характер и существуют для поддержки основных функций: нормотворческая, оперативно-исполнительная. 5
Ю.М. Козлов в свою очередь выделяет уже 4 основные функции, среди которых: правоохранительная, координирующая, организационная и регулятивная. Ю.Н.Старилова к основным функциям исполнительной власти причисляет правозащитную, социально-экономическую, нормотворческую, правоисполнительную, регулирующую и охранительную.
А.Б. Агапов выделяет исключительные функции органов исполнительной власти, к которым относит контрольные, разрешительные, надзорные,функции нормативно-правового регулирования, функции по управлению публичным имуществом, функции по оказанию публичных услуг, а также учетные функции. Из вышесказанного можно сделать вывод: базисными функциями исполнительной ветви власти можно назвать регулятивную, правоохранную и координационную. Следуя из этого перечня исполнительная ветвь власти приобретает дополнительный круг обязанностей, который также является важным в сфере отраслевых направлений государственного управления.
Ст. 10 Конституции Российской Федерации закрепляет упомянутый ранее признак исполнительной власти — самостоятельность. Конституция РФ и действующее законодательство описывают очень разветвленный механизм контроля за исполнительной властью.
На сегодняшний день можно выделить сущностные характеристики исполнительной власти: 13
Во-первых, следует отметить, что в ней находится та часть государства, которая организует жизнь каждого народа, к которому она наиболее приближена. Как отмечает Д.Н. Бахрах, «она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности.
В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства». В этом проявляется организующий характер исполнительной власти.
Во-вторых, превалирующее количество государственных органов и государственных служащих относится к органам исполнительной ветви власти.
В-третьих, следует выделить признак системности исполнительной власти, который объясняется в ст. 77 Конституции РФ, определяющей целостную систему исполнительной власти в стране. 6
Академик В.С. Нерсесянц выводит признак структурированности исполнительной власти. Структура исполнительной власти включает регулирование практически всех отраслей народного хозяйства, с каждым годом усложняя и увеличивая систему методов воздействия на граждан и юридических лиц в производственной и социально-культурной сфере.
Исполнительная власть обладает огромными финансовыми ресурсами. Только она напрямую владеет денежными средствами государства и может ими распоряжаться. 14
В-четвертых, лишь исполнительная власть обладает реальным репрессивным аппаратом применения государственного воздействия. Судебное решение, вынесенное определенной инстанцией, будет реализовано должностным лицом, которое входит в структуру исполнительной власти. Приговор суда, в котором говорится о применении наказания в виде лишения свободы, исполняется соответствующими учреждениями (например, органами внутренних дел).
Весь процесс от задержания до содержания в уголовно-исполнительных учреждениях это сфера деятельности исполнительной власти. Более того, исполнительная власть обладает возможностью давать указания вооруженным силам, что придает ей исключительный статус. 7
В-пятых, гражданин очень сильно зависит от исполнительной ветви власти, из-за необходимости в социальных услугах и развития компьютерных технологий. Органы исполнительной власти хранят огромные объемы информации, в частности, реестра юридических лиц, реестра прав на недвижимое имущество и др.
Высший исполнительный орган в РФ — правительство. В нем предусмотрены должности председателя, его заместителей, федеральных министров.