Структура и функции подразделений таможенных органов, выполняющих классификацию товаров.

Цель работы - провести анализ структуры и функций подразделений таможенных органов в области классификации товаров согласно ТН ВЭД ЕАЭС.

Управление принимает участие в регулировании и анализе профилей рисков в отношении классификации товаров, реализует оценку и анализ, работы таможенных структур по вопросам классификации, разрабатывает предложения о увеличении продуктивности деятельности таможенных структур по данным вопросам. УТН вносит и разрабатывает на рассмотрение руководства ФТС РФ предложение введение статистической отчетности таможенных органов по вопросам товарной классификации, в том числе производит анализ, сбор, обобщение данных.
УТН визирует проекты правовых и нормативных актов ФТС РФ по вопросам классификации, реализует проверки работы таможенных структур в проблемах товарной классификации согласно ТН ВЭД ЕАЭС; анализирует отчеты по практике прав применения рабочих подразделений территориальных таможенных управлений (ТТУ) и таможен, готовит разъяснения и рекомендации в проблемах поднимаемые таможенными структурами в направлении работы правления.
Управление участвует в поиске и пресечении админ. правонарушений в сфере таможенной деятельности; анализирует, консолидирует, изучает и выявляет тенденции данного правонарушения в области товарной классификации; участвует в реализации и применении мер в сфере защиты интересов и прав организаций и граждан при осуществлении таможенной деятельности.
УТН визирует решение уполномоченных органов центрального аппарата ФТС РФ по запросам, жалобам и заявлениям граждан и организаций, предметом рассмотрения являются вопросы в сфере товарной классификации. Функцией УТН также является ведомственный контроль за решениями, принимаемыми нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами, а также действиями (бездействием), совершаемыми нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами по вопросам товарной классификации.
Управление участвует в судебных разбирательствах, которые касаются вопросов товарной классификации; вносит и разрабатывает для руководства ФТС РФ проекты положений о структурных подразделениях таможенных структур по направлениям работы Управления. УТН реализует методическое руководство работой таможенных органов в направлении работы Управления, вносит проекты об их технически-материальном оснащении; согласовывает освобождение и назначение на должность начальников подразделений РТУ и таможенных органов в направлении полномочий Управления;
В рамках не основных функций Управление участвует в профподготовке, повышении квалификации и переподготовки должностных лиц таможен, по вопросам которые касаются компетенции Управления, обеспечивает и организовывает реализацию соответствующих стажировок и семинаров; участвует в проведении и организации исследовательских и научных работ в сфере работы таможен; участвует в создании учебных пособий по вопросам товарной классификации. Также участвует в заседаниях рабочих структур Всемирной таможенной организации, СНГ, ЕЭС, а также других мировых организаций согласно направлениям работы УТН. УТН сотрудничает в соответствии с установленным порядком с таможенными органами и иными компетентными структурами заграничных стран, мировыми организациями по части таможенной деятельности.
В дополнение к этому ТК ЕАЭС предписывает ФТС России следующие функции, связанные с техническим ведением ТН ВЭД ЕАЭС:
1) мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД, а также пояснений и решений по толкованию этой основы;
2) внесение предложений в Комиссию о приведении ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;
3) составление и направление в Комиссию таблиц соответствия кодов ТН ВЭД на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций при переходе на очередную версию ее международной основы;
4) подготовку к опубликованию и направление в Комиссию ТН ВЭД и пояснений к ней.
Положение о порядке технического ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 295 «О документах по техническому ведению Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» с соответствующими дополнениями.

Решение об изменениях в ТН ВЭД устанавливаются Советом Евразийской экономической комиссией или же Коллегией Евразийской экономической комиссии. Большая часть данных решений связана с потребностью изменений таможенных пошлин (увеличение защиты с помощью тарифов), так как зачастую они также устанавливают изменение ЕТТ и размера таможенной ввозной пошлины.
Ведение с технической стороны Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС реализуется Секретариатом Комиссии (дальше – Секретариат) и Федеральной таможенной службой РФ (далее – ФТС РФ) – Управление товарной номенклатуры ФТС РФ (УТН).
Положение о порядке технического ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 295 «О документах по техническому ведению Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» с соответствующими дополнениями.
Госуслуга в принятии предварительных решений о товарной классификации согласно единой ТН ВЭД ЕАЭС реализуется согласно с:
- Административным регламентом Федеральной таможенной службы и уполномоченных ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, утвержденным приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 (далее – Административный регламент);
- Методическими рекомендациями по подготовке заявления о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которые находятся на WEB-сайте ФТС РФ в разделе «Сайт для участников внешнеэкономической деятельности» в подразделах «Вниманию участников ВЭД» и «Информация о классификации и происхождении».
При анализе судебной практики, связанной с оспариванием участниками ВЭД предварительных решений по классификации товаров, можно сделать некоторые выводы. Например, в большинстве случаев участники ВЭД не согласны с присвоенным кодом по предварительному решению в силу того, что ставка таможенной пошлины по определенному таможенным органом коду значительно выше по коду, предполагаемому участником ВЭД.
По направленности и специфике работа таможенных органов в общем направлена на осуществление фискальной функции, а именно пополнения госбюджета. Это значит, что предварительные решения выносятся с таким классификационным кодом, которому присуща увеличенная ставка таможенной пошлины, будет влиять на увеличение результативности административных мероприятий по взиманию таможенных платежей.
Поэтому, противоречия частных и публичных интересов между участниками ВЭД и таможенными органами по вопросам классификации товаров в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС порождает споры, и также предоставления госуслуг по предварительным классификациям, к сожалению, не убирает данную проблему.