Практика и проблемы гармонизации внешнеэкономических классификаторов в рамках международной интеграции

Целью курсовой работы является исследование проблем и практики гармонизации внешнеэкономических классификаторов.

Основными причинами увеличения переходного периода являются, во-первых, невнесение в новые классификаторы определенных категорий (в письме указано – некоторые услуги населению), во-вторых, отсутствие переходных таблиц ОКВЭД-2 и ОКПД-2. Ещё одним документальным подтверждением переноса срока перехода на новые редакции классификаторов является приказ разработчика классификаторов от 30 сентября 2014 года. Показательным примером перечисленных выше сложностей классификации и кодирования, обусловленных недостаточным уровнем гармонизации российских классификаторов по горизонтали, является необходимость двойной классификации подакцизных товаров в таможенных целях, с указанием кода ОКП (как более точного) и кода ТНВЭД (как отвечающего мерам тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности) в декларации на товары [3]. Данный пример проиллюстрирован фрагментом декларации на товары, приведенном на Рисунке 1. Рассматривая МСОК, КДЕС, КОП, КПЕС, можно сделать вывод о том, что КОП имеет больше отличительных особенностей при формировании кода, в отличие от других трех классификаторов. Это обусловлено, в первую очередь, разницей в объектах классификации и, конечно, разными критериями классификации.
Ссылочные классификаторы и европейские основы хорошо гармонизированы между собой, как с точки зрения вертикальной гармонизации, так и горизонтальной; они являются эффективными базами для формирования национальных классификационных систем [4, 5]. Таким образом, благодаря совместному решению вопросов согласования экономических классификаций ООН и ЕС, КДЕС И КПЕС по структуре и содержанию соответствуют МСОК и СРС. Перечень продукции ПРОДКОМ также увязан с СРС с помощью переходных ключей – таблиц соответствия между номенклатурой ПРОДКОМ и СРС [6, 7, 8].
Что касается общероссийских классификаторов, можно сделать вывод о том, что их кодовые обозначения значительно разнятся, как по отношению к международной основе, так и с точки зрения горизонтальной гармонизации. ОКП вообще не гармонизирован ни с одним из классификаторов, однако только ОКП имеет очень глубокую детализацию, включая все разнообразие национальной продукции. В связи с этим, классификатор очень удобен и эффективен для использования внутри страны, но данные, собранные с помощью этого классификаторы, не могут применяться, например, для целей международной статистики, так как переходные ключи отсутствуют.
Как было указано выше, с 1.01.16 г. ОКП, вместе с рядом других классификаторов утрачивает силу. И если про ОКВЭД и ОКПД известно, что они выйдут в новых редакциях, то про ОКП Росстандарт такой информации не предоставляет, публикуя лишь сведения о том, что классификатор будет упразднен. Справедливо ли отменять классификатор, вобравший в себя такой крупный массив информации, охвативший всю возможную продукцию и глубоко детализированный на столько, что любой продукт однозначно может быть отнесен к конкретной позиции?
Ни один из ныне действующих классификаторов не может сравниться с ОКП по степени детализации и охвату информации. Весьма опрометчиво упразднять такую классификационную систему. Вернее было бы постараться гармонизировать ОКП как вертикально, так и горизонтально: да, это колоссальный труд, но он оправдал бы ожидания сполна. ОКДП и ОКВЭД являются гармонизированными между собой.
Гармонизация осуществляется посредством «Таблицы соответствия кодов ОКДП кодам ОКВЭД». Что касается ОКПД, классификатор структурно и терминологически отличается от других Общероссийских классификаторов, но существует переходная таблица ОКДП-ОКПД, следовательно, удовлетворительная горизонтальная гармонизация имеется. Относительно вертикальной гармонизации заявлено, что ОКПД гармонизирован с КПЕС до 6 знака включительно, как видно из приведенных выдержек классификатора, 5 цифр КПЕС включены в первые 6 знаков ОКПД. Рассматривая единую систему классификаторов РФ, возникает ряд вопросов, ответы на которые отсутствуют. ЕСКК РФ начала формироваться в 2000-х гг., когда уже существовала гармонизированная европейская система классификаций, почему не воспользовались европейской системой как шаблоном в полной мере, для разра ботки собственной системы? Прошло почти 15 лет с начала формирования ЕСКК, почему этого времени оказалось недостаточно для разработки собственной системы, если пример ЕС показался неподходящим? В каком направлении двигаться, чтобы, наконец, сформировать единую, эффективную систему классификаций и единую стратегию развития классификационных систем?
Можно пойти по тому же пути, что и ЕС, разработав некое ядро, связывающее классификаторы экономической информации и товарную номенклатуру. Таким ядром может являться перечень продукции по аналогии с ПРОДКОМ с условным названием «Перечень продукции ЕАЭС». Самый оптимальный вариант в качестве основы использовать ОКВЭД, ОКПД и ТН ВЭД ЕАЭС. Первые два классификатора хорошо гармонизированы с европейскими ссылочными классификациями, но не имеют гармонизации между собой, не смотря на многочисленные просьбы пользователей классификаций (как видно из обсуждений на форумах), шагов по созданию переходных таблиц нет. А ведь именно эти два классификатора используются совместно во многих случаях (например, для государственных закупок и пр.).
Таким образом, дополнительной рекомендацией является создание переходных ключей ОКВЭД-ОКПД. Таким образом, статистические классификаторы экономической информации, используемые в РФ, слабо гармонизированы с международными классификационными системами по ряду причин, что выявляет определенные проблемы, как для экономики государства в целом, так и для субъектов ВЭД. Имеют место сложности в ведении внешнеэкономической деятельности участниками ВЭД и снижение уровня привлекательности со стороны иностранных субъектов ВЭД. Проблемы в гармонизации классификаторов существуют, а для их решения необходимы новые инструменты, методики и научные разработки, которые на сегодняшний день отсутствуют.

В середине девятнадцатого века бурный рост промышленности значительно оживил товарооборот между государствами. Учет товарных потоков осуществлялся в каждом государстве по принятой в нем системе; принципы построения, структуры этих систем значительно различались и не могли служить единой базой для ведения статистики внешней торговли. Работа с переводными таблицами перекодировки товаров по различным номенклатурам осложнялась субъективным фактором. В различных классификаторах поименованные одинаково уровни детализации насыщались разными товарами, были неизбежными ошибки в работе, увеличивались сроки оборота продукции, дорожали услуги по хранению и страховке грузов, все это не могло не сказываться на удорожании самих товаров и ущемляло интересы потребителя. Поэтому в целях унификации внешнеторговых классификаторов в мире было предпринято множество попыток создать единую товарную номенклатуру, которая отвечала бы в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ним отдельные страны и международные организации. Однако каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определенными, а в ряде случаев существенными недостатками. Ни у кого не возникало сомнений в целесообразности создания новой системы классификации. Именно ей и стала Гармонизированная система описания и кодирования товаров.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров – это международная основа построения товарных номенклатур и таможенных тарифов более 177 стран мира, в том числе основа построения ТН ВЭД России – национальной комбинированной тарифно-статистической классификации. Уникальность Гармонизированной системы состоит в том, что она позволяет углублять детализацию признаков, расширяя перечень классифицируемых товаров.
Такое широкое применение Гармонизированной системы в мире, на мой взгляд, обусловлено тем, что она не запрещает государствам создавать в своих таможенно-тарифных или статистических номенклатурах подразделы для более глубокой классификации товаров, чем в ГС, при условии, что любые такие подразделы будут дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода.
Цели использования Гармонизированной системы были сформулированы в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года. К ним относятся использование Гармонизированной системы в других системах описания и кодирования товаров, использование при построении транспортных тарифов и статистики грузоперевозок различными видами транспорта, установление более тесной взаимосвязи между статистикой внешней торговли и статистикой производства.
Таким образом, в настоящее время основной тенденцией в системе классификации товаров для целей международной торговли является усиление роли Гармонизированной системы и построение национальных классификаторов на основе её применения.