Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

Один из приоритетов в функционировании таможенной службы на современном этапе — борьба с коррупцией. Крупные таможенные нарушения, к сожалению, невозможны без участия самих таможенников. В государственно-правовую среду все глубже проникают злоупотребление властью, коррупция, бюрократизм, вымогательство, волокита, сращивание с криминальной средой, безответственность и т.п. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью «облегчить» их прохождение через таможню.
Отличительные особенности административно-правового статуса гражданских служащих связаны со спецификой их прав и обязанностей, которые являются стержнем их служебной деятельности. По нашему мнению, права гражданских служащих можно объединить в несколько основных групп.
Первая группа прав направлена на обеспечение деятельности служащего. Она включает: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной деятельности, условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.
Вторая группа объединяет права, обеспечивающие продвижение по службе: должностной рост, осуществляемый на конкурсной основе; профессиональную переподготовку и повышение квалификации, стажировку.
Третья группа прав направлена на обеспечение влияния на процесс прохождения службы. Она включает: ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности лица и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также право на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; рассмотрение индивидуальных служебных споров; проведение по заявлению служащего служебной проверки; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения, и т.п.
Четвертая группа объединяет права социального обеспечения гражданского служащего: право на отдых; оплату труда и другие выплаты; защиту сведений о гражданском служащем; членство в профессиональном союзе; медицинское страхование в соответствии с действующим законодательством; государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов семьи, а также принадлежащего служащему имущества; государственное пенсионное обеспечение и т.п.
Анализ прав сотрудников и гражданских служащих таможенных органов России позволяет сделать вывод об их частичном совпадении. Однако сотрудники таможенных органов России в силу специфики правоохранительной деятельности наделены более широкими правами, которые включают, например, право на применение физической силы, специальных средств и оружия. Что касается гражданских служащих, то закон гарантирует защиту сведений о них, что не является характерным для сотрудников.
Классификацию обязанностей государственных гражданских служащих таможенных органов России представляется возможным осуществить по следующим позициям.
Первый блок включает обязанности, направленные на реализацию принципов государственной службы.
Второй — обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины. В частности, исполнять должностные обязанности в соответствии с установленным регламентом и поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий и т.п.
Третий — обязанности по представлению гражданским служащим в таможенный орган сведений о себе и членах своей семьи, а также данных о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства; о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и т.п. Четвертый блок составляют другие обязанности, такие как: не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе данные, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
Конкретный перечень обязанностей любого лица, проходящего службу в таможенных органах, устанавливается должностной инструкцией. Законодательством предусмотрены также запреты, связанные с прохождением гражданской службы
Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой выступает объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде РФ. Профессиональное образование, в том числе повышение квалификации, кадров считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач.
Наиболее общими функциональными признаками, дифференцирующими правовой статус государственных служащих и таможенных органов, являются:
— установленные различия квалификационных и медицинских требований, предъявляемых для замещения должности в таможенном органе;
— замещение должности по конкурсу и (или) на основании административного акта о назначении на должность и служебного контракта или на основании трудового договора;
— перевод на иную должность с согласия служащего или без такового;
Вместе с тем в законодательстве окончательно не сформулированы четкие критерии дифференциации правового положения государственных служащих и служащих таможенных органов на упомянутые категории, что приводит к аморфному конгломерату личного состава таможенных органов и усложняет действие принципа единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах.