Государственный и муниципальный заказ в развитии городского хозяйства

Целью данной работы является изучение роли государственного и муниципального заказа в развитии муниципального хозяйства.

Одна из комиссий, работавших над выработкой постоянного Положения по подрядам и поставкам, изыскивая способ выйти из такой ситуации, сделала необычный вывод: "Для искоренения того громадного вреда, который вообще наносится частной промышленности казенными заводами, существует лишь один радикальный способ — ликвидировать казенные заводы, передав их в руки частных предпринимателей". Комиссия также предложила во избежание неравной конкуренции не допускать госпредприятия к торгам (с участием частников) до коренного изменения их положения. Это решение может являться ярким подтверждением перехода публичных закупок к стадии управления эффективностью.
В первую мировую войну 1914-1918 гг. наблюдался отход военных ведомств от распределения своих заказов посредством публичных торгов и внедрения практики волевого решения этого вопроса. В дальнейшем для совершенствования процесса конкурсов в России, "из-за незначительного развития промышленности", предлагалось ввести английскую систему поиска возможных участников публичных торгов. Согласно ей в каждом ведомстве вели списки предприятий, признанных подходящими казне контрагентами по своей надежности и солидности. Состоявшие в списках фирмы делились на группы по родам производств.
При объявлении торгов по какой-либо номинации все отмеченные компании получали приглашения. Идя сталинским курсом, хозяйство становилось плановым, публичные торги исчезли из жизни, как и все относившееся к рыночному хозяйству. В условиях отсутствия свободного рынка, между советскими предприятиями не могло быть конкуренции. В то же время они не могли удовлетворить все потребности государства в товарах и услугах. Часть из них закупалась у зарубежных поставщиков, функционирующих в условиях свободной рыночной экономики. Однако даже в этих случаях открытых конкурсных процедур не проводилось. Выбор поставщика осуществлялся на основе сравнения возможных вариантов, с учетом проведения переговоров, в ходе которых стороны корректировали цену и иные условия контракта. Закупки осуществлялись специализированными советскими организациями, уполномоченными вести внешнеэкономическую деятельность.
В условиях руководящей и направляющей роли КПСС, определение поставщика велось с учетом политического фактора. Зачастую принимались решения о приобретении менее качественной продукции по более высокой цене у производителей из братских стран социализма, государств народной демократии или иных дружественных стран. Такие условия осуществления публичных закупок ярко свидетельствуют о начале стадии стратегического управления. С началом экономических реформ государство в 1992 г. вернулось к институциональному управлению закупками и провозгласило принцип конкурсного размещения госзакупок. Вместе с тем в течение последующего пятилетия конкурсы почти не проводились, потому что с точки зрения нормативного правового обеспечения процедур торгов этот принцип регламентирован не был.
Первым российским законодательным актом в данном направлении стало Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305. Этот документ повлек за собой кардинальное изменение в системе государственных закупок, затронул интересы тысяч людей, которым приходилось осваивать новые процедуры конкурсного отбора партнеров по хозяйственным связям.6 мая 1999 г. был также принят Федеральный закон N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который проработал 6 лет 7 месяцев и утратил силу 01.01.2006.
Закон устанавливал лишь общие правила проведения торгов для федеральных нужд. В результате, закупки на нужды федеральных органов исполнительной власти в части конкурсных торгов регулировались Законом № 97-ФЗ, в части прочих методов закупок – Указом № 305. Остальные государственные закупки, в том числе закупки для государственных нужд субъектов РФ регулировались Указом № 305 и региональным законодательством.
Муниципальные закупки, в соответствии с Конституцией, не попадали под действие федерального и регионального законодательства о государственных закупках и регулировались местным законодательством. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу с 01.01.2006 года и ознаменовавший начало стадии управления эффективностью, уже регламентировал закупки всех уровней бюджетов. Закон «проработал» 8 лет и утратил силу 01.01.2014 в связи с принятием закона № 44-ФЗ, который декларировал ориентацию на принципы результативности и инновационности осуществления публичных закупок в ближайшем трехлетнем периоде. 10
Включив требования к оценке обоснованности и результативности закупок контрольными органами, положения закона № 44-ФЗ фактически освободили образовательные учреждения и мелких заказчиков от проведения торгов. В частности, любые заказчики теперь в силу пп.4,5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ могут проводить неконкурентные закупки у единственного поставщика на общую сумму до 2 млн. рублей в год, а учреждения образования – 50% совокупного годового объема закупок + закупки на 2 млн. рублей в год. И это все не считая прямых закупок у субъектов естественных монополий, которые могут составлять до половины совокупного годового объема закупок организации. Представляется, что цикличность стадий развития публичных закупок, предложенная в рамках настоящей статьи, имеет спиралевидный характер, при котором государственная политика стремить найти компромисс между тремя углами пирамиды – эффективностью, равенством и достижением стратегических целей. Приведенная цикличность стадий может происходить в силу следующих объективных причин:

В итоге, следует заключить, что муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).
Муниципальными заказчиками могут выступать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.
Обзор зарубежного опыта организации закупок для государственных нужд и российской практики реформирования данной сферы позволяют сформулировать ряд рекомендаций в области решения затронутых проблем в странах СНГ:
дифференциация режима законодательства о закупках в разрезе отдельных регионов страны вследствие различий уровня социально-экономического развития;
введение механизма ограничения круга участников закупок организациями «своего» региона в случае, если речь идет о закупках товаров, работ и услуг, производимых в отраслях специализации или отраслях, имеющих приоритетное значение для регионального развития;
создание специальных условий для мелких заказчиков (школы, детские сады), которые при всей своей многочисленности нередко выпадают из поля зрения законодателя, и их работа усложняется в условиях ограничений, накладываемых на крупных бюджетополучателей;
введение механизма проведения совместных закупок в отраслях социальной сферы, что позволит получить экономию и улучшит показатели эффективности траты бюджетных средств.
расширение практики централизации закупок с передачей более широкого круга полномочий по определению поставщиков уполномоченным органам, что улучшит возможности контроля и частично позволит решить проблему дефицита квалифицированных контрактных управляющих.
Предложенные меры улучшат работу мелких заказчиков, которые составляют абсолютное большинство в количествен- ном выражении и зачастую весьма болезненно переживают реформирование законодательства о закупках ввиду дефицита квалифицированных кадров. Кроме того, институт государственных закупок будет результативнее выполнять функцию инструмента государственного регулирования экономики. Ряд высказанных предложений приведут к снижению затратности системы государственных закупок.
При этом крайне важно усиление контроля над обоснованностью осуществления закупок. Особое внимание должно быть уделено работе над повышением объемов экономии бюджетных средств в ходе осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.