Социальные проблемы регионального развития

Цель работы – оценка проблем и перспектив развития системы социальной защиты в регионах РФ на примере Московской области.

Общая география изучает общие физико-географические закономерности природы и экономико-географические закономерности развития и размещения населения и хозяйства. Но на каждой конкретной территории имеются свои специфические условия природы, населения, политические особенности. Они оказывают влияние на развития общества и хозяйства отдельных стран и целых регионов.
Раздел географии, который изучает особенности проявления географических закономерностей на определенных территориях, называется региональной географией. Региональная география, как составная часть географической науки, опираясь на фактический материал, делит условно нашу планету на определенные территории – регионы.
Эти территории сформировались исторически. Они, как правило, имеют общую историю открытия, освоения, населены близкими этническими группами населения, имеют сходные природные условия и примерно однородный уровень экономического развития.
В обиходе довольно часто встречается термин «регион». Он может иметь несколько вариантов применения. Но суть его сводится к выделению какой-то части территории.
Регионом называется часть территории, выделяемая на основе каких-либо общих признаков (геологического строения, географического положения, истории формирования и развития, особенностей населения, экономических и политических особенностей).
Территория России формировалась на протяжении довольно длительного периода. Поэтому существует несколько подходов к делению страны на регионы.
Наиболее часто встречается деление по географическому принципу: Европейская часть; Западная Сибирь; Восточная Сибирь; Дальний Восток. При дальнейшей детализации с учетом исторических процессов выделяли Урал, Европейский Север, Южную Сибирь, Забайкалье и т.п.
Попытки классифицировать и упорядочить деление территории России с научным подходом предпринимались еще М.В. Ломоносовым. Именно он предвидел экономический критерий основой для территориального деления России (районирования).
В настоящее время в обиходе находится две системы территориального деления России. Одна – политико-административное деление, другая – экономико-географическое районирование. Первая отражает деление страны на области, автономные республики и края, федеральные округа.
В основе другой системы лежат особенности экономического развития территорий, общность экономических процессов. Согласно тематике данной статьи мы рассмотрим именно эту систему. Экономическое развитие территории страны происходило очень неравномерно.
Наиболее освоенной оказалась Европейская часть России. Именно здесь сосредоточилась значительная часть населения, сформировалось большинство городов, разместилось большинство предприятий. Но в процессе развития экономики природные ресурсы этого региона были исчерпаны или значительно истощены. А восточные районы России длительное время не изучались в плане промышленного освоения.
В соответствии с Конституцией РФ Российская федерация представляет собой федеративное государство, включающее в себя 83 субъектов. Полный перечень субъектов Федерации представлен в ст. 65 Конституции России.[1]
В соответствии со структурой государственного устройства в стране выделяют три основных уровня управления:
Государственное управление федерацией, представленное формируемыми на федеральном уровне органами власти (президент, федеральное собрание, правительство, судебная власть);
Управление субъектами федерации (республиками, областями, автономными округами и областями, городами федерального значения);
Управление муниципальными образованиями, формируемое в соответствии с делением РФ на муниципальные образования и принятом в каждом муниципальном образовании порядком.
Соответственно нормативно-правовые основы региональной политики формируются на двух уровнях:
Федеральном, представленном конституцией, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами,
Региональном, представленном законодательством соответствующего субъекта федерации.
Основа управления регионами и организации регионального управления в субъектах заложены Конституцией, которая определяет основные принципы организации власти в федерации и субъектах федерации, полномочия федеральных и региональных органов, сферу совместного ведения федеральных и региональных властей, общие принципы организации органов самоуправления на территории РФ.[1]
Регионально развитие представляет собой режим функционирования региональной системы, ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, которая обеспечена устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала региона.
Целью развития региона является увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.
На сегодняшний день основная цель развития регионов – улучшение качества жизни населения.
Наряду со специфическими (индивидуальными) все регионы России имею ряд общих проблем. Они связаны с переходом экономики от плановой системы к рынку. Поэтому для всех регионов России первоочередной проблемой стала необходимость обеспечения всем гражданам права свободного выбора места жительства и рода занятий, равенства социальных прав и гарантий.
К общим экономическим проблемам регионов относятся и кризисные явления, связанные с распадом Советского Союза. Были нарушены производственные связи союзного комплекса. Изменения внешней и внутренней политики вызвали демилитаризацию российской экономики. Многие предприятия, работавшие на оборону, остались без финансирования и были вынуждены свернуть производство.
Многочисленная армия квалифицированных специалистов оказалась невостребованной. Это привело к упадку экономики во многих регионах и к росту безработицы в стране.
Распад Союза вызвал необходимость срочной перестройки специализации приграничных районов России.
Необходимо было уделять внимание ускоренному развитию инфраструктуры с учетом миграции населения из бывших союзных республики и зон военных и межнациональных конфликтов. Все регионы испытывают потребность в стимулировании (инвестировании) производств экспортного направления и импортозамещающего значения.
Регионы России должны быть включены в систему международного географического разделения труда и международной экономической интеграции. Для этого необходимо использовать имеющиеся у них преимущества географического положения, ресурсообеспечения и производственно-технической базы.
Важной задачей является необходимость формирования во всех регионах завершенной территориальной структуры хозяйства в виде территориально-производственных комплексов и промышленных узлов. Производство должно ориентироваться на мировые стандарты качества промышленной продукции.

Региональная социальная политика – это одно из главных направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества.
Сущность социальной политики региона заключается в поддержании отношений между социальными группами, а также в обеспечении условий для повышения уровня благосостояния и жизни всех членов общества, создании социальных гарантий при формировании экономических стимулов для принятия их участия в общественном производстве.
Необходимо отметить, что социальная политика региона, зачастую выступает как составная часть мероприятий, проводимых государством для регулирования условий общественного производства. Социальная политика региона тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.
На постсоветском пространстве реализация региональной социальной политики больше связана с выполнением инструментальной роли, вернее в качестве инструмента в руках различных субъектов (чаще всего отдельных политических сил) в процессе борьбы за получение и удержание власти в различных ее структурах.
Это приводит к тому, что все больше обостряется противоречие между назначением региональной социальной политики - социализировать общество, поддерживать партнерские отношения, непосредственно обеспечивать выживание слабо защищенных групп и категорий населения и ее использованием.
Региональная социальная политика является довольно сложным объектом исследования, связано это с такими аспектами: отсутствие четкого понимания «региона», четкого распределения ресурсов и полномочий между ним и государством; междисциплинарный характер региональной социальной политики, изучает разные науки: социологию, региональное управление, экономику труда, менеджмент персонала, правоведение, политологию и другие; разрозненность субъектов региональной социальной политики, проявляется в различных требованиях и процедурах ее реализации; одновременное его бытие является частью политики отдельных регионов и составляющей социальной политики государства, а также государственной региональной политикой; значительное количество объектов и субъектов региональной политики, особенности которых следует учитывать; отсутствие четко определенного подхода к роли и месту региональной социальной политики в системе государственного и регионального управления.
Из вышеприведенного следует, что региональная социальная политика (РСП) должна учитывать общие задачи и требования государственной социальной политики (ГСП). А с другой стороны - быть ориентированной на нужды ее объектов в конкретном регионе и исходить из ее возможностей на удовлетворения.
Система социальной защиты в Московской области строится на основе законодательства и программно-целевых документов РФ, Московской области и разрабатываемой местными органами власти нормативных актов. Главное место в современных условиях отводится социальной защите населения, которое может получать всё население региона. Это обеспечение безопасности жизни людей, создание условий для реализации потребности и самореализации, духовного развития, укрепление физического и нравственного здоровья населения. Анализ показывает повышение уровня целевых показателей по экономическому развитию, развитию системы образования, сферы культуры и ЖКХ района. Анализ показывает, что социальные расходы формируют основную часть расходов бюджета региона.