Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти: понятие, содержание и акты прокурорского реагирования

Целью исследования является анализ истории прокуратуры РФ, правовых основ ее деятельности, надзора за в сфере исполнительной власти и иных функций прокуратуры.

Восстановлена же прокуратура была в 1922 году, когда на III сессии Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) было принято Положение о прокурорском надзоре. В нем была законодательно закреплена независимость прокуроров от местных органов власти (губернских исполкомов) и, следовательно, отвергнут принцип «двойного» подчинения, который ранее был предметом широкого обсуждения.
После подписания Договора об образовании Союза ССР 23 ноября 1923 Постановлением ЦИК СССР было утверждено Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик, в котором в том числе определялись функции, правомочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР. 17 декабря 1933 г. одновременно с утверждением Положения о Прокуратуре Союза ССР была ликвидирована Прокуратура Верховного Суда СССР.
Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне законодательства. То есть в Конституции СССР 1936 г. впервые появился термин «высший» применительно к прокурорскому надзору. Кроме того Конституция СССР 1936 г. закрепила систему прокуратуры, порядок назначения прокуроров, а также принцип независимости органов прокуратуры от каких бы то ни было местных органов, который бурно обсуждался и получил правовое закрепление благодаря вкладу В.И. Ленина. Это были важные шаги в развитии законодательства о прокурорском надзоре.
В годы Великой Отечественной войны прокуратура, как и иные органы государственной власти, была подчинена общей задаче – победе советского народа над фашизмом. В условиях военного времени задачи органов прокуратуры заключались в основном в обеспечении выполнения законов, направленных на обеспечение обороноспособности страны. По окончании Великой Отечественной войны советские прокуроры провели большую работу по разоблачению гитлеровских захватчиков. На состоявшемся в Нюрнберге судебном процессе, проходившем с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г., главным обвинителем от СССР выступал Р.А. Руденко, занимавший должность прокурора Украины, а затем и Генерального прокурора СССР.
Следующий этап развития прокуратуры связан с развалом Советского союза и созданием прокуратуры РСФСР, а затем и России. Принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года Конституция РФ обозначила конституционно-правовой статус прокуратуры РФ, принципы и правовые основы ее организации и деятельности, но при этом оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов, что вызвало возникновение дискуссий в научном сообществе относительно ее принадлежности к той или ветви власти или самостоятельного выделения отдельной прокурорской ветви власти.

Таким образом, прокуратура РФ как государственный орган с конституционно-правовым статусом занимает особое место в механизме государственной власти и имеет глубокую, почти 3-х вековую историю существования. Ее деятельность носит разносторонний характер и характеризуется многофункциональностью, в силу чего правовое регулирование ее деятельности осуществляется множеством нормативных правовых актов, обладающих разной юридической силой.
Одной из важнейших функций прокуратуры, исторически составляющей ядро прокурорской деятельности на всем протяжении становления прокуратуры РФ, является надзорная функция, в рамках которой выделяются отрасли или подфункции, находящиеся в системой взаимосвязи между собой и представляющие в совокупности единый прокурорский надзор.
Одной из отраслей является прокурорский надзор за исполнением законов, который исторически является родоначальницей прокурорского надзора в России.