Нижегородской области в рамках правовой системы, выяснении специфики их правосубъектности, а также особенностей правореализующей деятельности, субъектами которой они являются | Пример курсовой работы

Нижегородской области в рамках правовой системы, выяснении специфики их правосубъектности, а также особенностей правореализующей деятельности, субъектами которой они являются

Целью работы является всестороннее изучение установления природы и специфики функционирования органов исполнительной власти субъекта РФ – Нижегородской области в рамках правовой системы, выяснении специфики их правосубъектности, а также особенностей правореализующей деятельности, субъектами которой они являются.

С учетом существующей в теории и практике правового регулирования путанице рассматриваемых в данном вопросе юридических терминов (дефиниций) необходимо отметить, что применительно к настоящей проблематике «под предметами ведения понимают определенные в Конституции РФ и законодательстве группы (сферы, области) общественных отношений, правовое регулирование которых отнесено к компетенции соответствующих публично-территориальных образований или их совместной компетенции». Юридический термин «полномочия» применим к характеристике одного из важнейших признаков правового положения органа публичной власти (государственной или муниципальной) и представляет собой совокупность закрепляемых в Конституции РФ и законодательстве прав и обязанностей этого органа, необходимых для реализации своего функционального назначения по предметам ведения соответствующим определенному публично-территориальному образованию.
Важно отметить, что в ст. 76 Конституция РФ устанавливаются правовые основы разграничения правотворческих полномочий федеральных и региональных органов государственной власти по указанным предметам ведения. Так, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 76). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними закон и иные нормативные правовые акты субъектов.
Рассматриваемый конституционный принцип детализируется и конкретизируется в главе IV. 1. «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В целях такого рода разграничения полномочий указанный Федеральный закон детально регламентирует:
– правовые основы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ по соответствующим предметам ведения (ст. 26.1);
– правовые основы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по соответствующим предметам ведения (ст. 26.2, 26.3, 26.3-1);
– правовые основы определения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ (ст. 26.3);
– правовые основы участия органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (ст. 26.4);
– принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий (ст. 26.7);
– принципы и порядок заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти (ст. 26.8);
– порядок временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ (ст. 26.9).
Рассматриваемый принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ предусматривает договорный характер взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ. Конституция РФ предусматривает возможность заключения двух видов договоров:
а) между Российской Федерацией и субъектом РФ о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11);
б) между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъекта РФ о передаче осуществления части полномочий (ч. 2, 3 ст. 78).
Вместе с тем, в вышеуказанном законе фактически отсутствуют детально урегулированные полномочия уровня субъектов РФ. Вряд ли современные российские условия позволят рассматривать данный подход законодателя как возможность собственного, свободного усмотрения в соответствующих сферах. Согласимся, что «это серьезный недостаток данного федерального акта, который не раскрывает и механизмов взаимодействия, координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти, а также их территориальными органами».
Ещё один весьма важный вопрос – это новелла российского законодательства – институт перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, которое введено Федеральным законом № 136-ФЗ в качестве одного из направлений реформирования местного самоуправления.
Так, в соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 6.1 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ регионам предоставлена возможность своими законами перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Такое перераспределение осуществляется на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а сами законы вступают в силу с начала будущего финансового года. Отдельно в указанных нормах оговаривается, что не подлежит перераспределению ряд полномочий органов местного самоуправления, связанных с уставом муниципального образования, его бюджетом, структурой органов, изменением границ, муниципальной собственностью и некоторыми другими сферами.
В том же году был принят Федеральный закон № 485-ФЗ, которым внесены соответствующие поправки в 13 федеральных законов, в том числе Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и др. Изменения заключались в добавлении в каждый из 13 федеральных законов статьи, предоставляющей субъектам РФ право перераспределять полномочия в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ.
При этом Комитет ГД ФС РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не раз пояснял, что перераспределение полномочий возможно только в случаях, прямо указанных в федеральных законах. В итоге Федеральным законом № 494-ФЗ в Федеральный закон № 131-ФЗ внесено изменение, согласно которому перераспределение полномочий возможно только в случаях, установленных федеральными законами. В связи с этим более осмысленным стало и принятие Федерального закона № 485-ФЗ. Однако вызывает недоумение, почему это изменение внесено только в Федеральный закон № 131-ФЗ, в то время как ч. 6.1 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ осталась нетронутой.
Дело в том, что на федеральном уровне отсутствуют какие-либо критерии, на основании которых должно осуществляться перераспределение полномочий, что позволило регионам перераспределять полномочия по своему усмотрению, не учитывая мнения населения соответствующего муниципального образования. А если учитывать буквальное содержание положений ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в пользу органов государственной власти субъектов РФ могут быть перераспределены все допустимые полномочия из законов, перечисленных в Федеральном законе № 494-ФЗ.

Подводя итог исследованию приходим к следующим выводам:
1. Нормы Конституции РФ носят общий характер и не содержат четкой модели разграничения предметов ведения и компетенции.
2. Нормативные акты на федеральном уровне недостаточно четко определяют средства организации взаимодействия и координации деятельности федеральных и региональных органов власти.
3. Конституционный Суд РФ является важнейшим участником отношений по разграничению полномочий, но, разрешая споры и устраняя пробелы, он не может не устанавливать конкретных норм.
4. Система исполнительных органов государственной власти Нижегородской области представляет собой совокупность органов исполнительной власти области, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти области – Правительством области.
Непосредственно систему исполнительных органов государственной власти Нижегородской области составляют: Правительство области – высший исполнительный орган государственной власти области; министерства области; департаменты области; комитеты области; управления области; инспекции области; иные отраслевые, функциональные органы исполнительной власти области и территориальные органы исполнительной власти области.
5. Структура органов исполнительной власти Нижегородской области представляет собой перечень исполнительных органов государственной власти и их соподчиненность, который определяется высшим должностным лицом области на основе сочетания отраслевых, функциональных и территориальных принципов организации государственного управления и создается в целях обеспечения осуществления Правительством области возложенных на него задач и полномочий.
Целью работы является всестороннее изучение установления природы и специфики функционирования органов исполнительной власти субъекта РФ – Нижегородской области в рамках правовой системы, выяснении специфики их правосубъектности, а также особенностей правореализующей деятельности, субъектами которой они являются.

Что думаете про курсовую?

Поставьте оценку!