Лишение родительских прав.

Цель данной работы - исследовать юридические возможности для защиты детей от злоупотребления со стороны родителей.

Следующей важной гарантией обеспечения прав ребенка выступает исключительно судебный порядок лишения родительских прав, что находит свое отражение в п. 1 ст. 70 СК РФ. Отметим, что судебные решения о лишении родительских прав выносятся в определенном процессуальном порядке, регламентируемом Гражданским процессуальным кодексом (далее – ГПК РФ), а само лишение родительских прав, является крайней мерой ответственности.
Характеризуя защиту прав детей в делах о лишении родительских прав, нужно устранить возможную тавтологию. Если лишение прав следует понимать как форму защиты прав детей, то получается, что сама защита прав детей реализуется в ходе защиты этих прав. Следовательно, необходимо установить различие. В этой связи необходимо различать защиту прав детей вне процесса о лишении родительских прав и защиту как элемент такого процесса.
Тем не менее, лишение родительских прав – это процесс, регламентируемый правом и который следует отличать от других процессов (ограничение родительских прав и отобрание ребенка), также направленных на защиту прав ребенка. Можно сказать, что защита прав детей в таких делах предполагает наличие определенных правовых гарантий – мер, способов и полномочий.
Для оценки масштаба работы судебной системы по данной категории дел, обратимся к статистике. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за 2018 год судами первой инстанции рассмотрено 43342 дела о лишении родительских прав, при этом прекращено 2104 дела (4,8%). Для сравнения: за это же время в судах рассмотрено более 300 тысяч дел по делам о взыскании алиментов и около 330 тысяч о разводах супружеских пар, имеющих детей, а всего дел, связанных с семейными правоотношениями за указанный период рассмотрено 926 тысяч.
Продолжая рассматривать гарантии защиты прав детей, необходимо упомянуть и об обязательном участии в таких делах прокурора и органов опеки и попечительства. Исходя из закона, суд рассматривает такие дела с участием расширенного количества сторон, при этом, органы опеки и попечительства могут выступать как на стороне истца, так и в качестве компетентного органа, который может давать заключения по существу спора. В любом случае, их участие является обязательным для суда, что находит подтверждение в позиции Верховного Суда.
Рассматривая проблемные аспекты участия органов опеки и попечительства, П. А. Якушев указывает, что такие органы должны привлекаться исключительно как компетентные государственные органы (на основании ч. 2 ст. 47 ГПК РФ), а не как третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований.
Для обеспечения гарантий прав ребенка судам надлежит:
- в случае проживания родителей в разных муниципальных образованиях, привлекать представителей как одного, так и другого муниципального образования;
- обязательно требовать акты обследования жилищных условий проживания ребенка и не выносить решение, пока таковые не будут подготовлены, при необходимости выносить частное определение по делу о предоставлении таких документов, исследовать эти акты в судебном заседании;
- само заключение должно быть подписано уполномоченным представителем органа опеки и попечительства, а суду необходимо устанавливать полномочия лица, подписавшего данное заключение.
При принятии решения о лишении родительских прав суды руководствуются ст. 69 СК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований, по которым родители могут быть лишены своих прав. В данном случае закон насыщен оценочными понятиями, такими как «уклонение от исполнения обязанностей», «злоупотребление правом», «жестокое обращение с ребенком». Для прояснения содержания указанных понятий, Верховный Суд в 2017 году выпустил Постановление Пленума от 14.11.2017 N 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав», где привел примеры возможных оценок ненадлежащего поведения родителей. Судам при принятии решений следует руководствоваться изложенными в постановлении ситуациями, которые в целом образуют возможные поводы для признания возможности лишения родительских прав.
В специальной научной литературе существует спор относительно формулировки «уклонение от обязанностей родителей». Предлагается дополнить формулировку на «неоднократность или злостный характер» такого уклонения, дабы исключить возможность произвольного лишения судами родительских прав.
Анализируя действующее законодательство, отметим, о неоднозначности такого понятия как «общение с ребенком». Для родителей, чьи права были ограничены, предусматривается возможность определения такого общения в судебном порядке при согласии второго родителя – данные вопросы регламентируются ст. 75 СК РФ. Вместе с тем, закон не дает прямого ответа на вопрос, может ли родитель, лишенный родительских прав, общаться со своим ребенком и как устанавливается такой порядок общения.
По смыслу норм СК РФ, родитель теряет все права, связанные с ребенком, в том числе, право на общение с ним. Прокуратура Балаклавского района Севастополя по этому поводу высказалась предельно жестко, указав: «в случае, если подтвердится факт, что опекуны или попечители допустили общение ребенка с родителями, лишенных родительских прав, это обстоятельство может вызвать прекращение прав опекуна». Мы полагаем, что такая позиция в целом оправдана с точки зрения действующего законодательства, но считаем, что в качестве обязательного элемента судебного решения о лишении родительских прав должно стать указание на прямой запрет такого общения, либо определение порядка общения с ребенком – в конкретной ситуации это может побудить родителя ребенка к исправлению своего поведения и дальнейшему восстановлению в родительских правах.
Кроме того, на практике могут возникнуть трудности с реализацией такого запрета. Например, в силу малого количества людей, проживающих в населенном пункте, ребенок будет постоянно сталкиваться со своим отцом или матерью, лишенных родительских прав, в каком-либо общественном месте, где они работают (магазин, общественный транспорт, дом культуры), и при этом вступать в разговор.
Для разрешения подобных ситуаций необходимо внести изменения в федеральный закон, установив, что по общему правилу родитель теряет право на личное общение с ребенком, но по усмотрению суда и с обязательным учетом мнения органа опеки и попечительства, по данному вопросу может быть установлен режим такого общения (по аналогии с ограничением родительских прав).

Семейное законодательство считается традиционной, достаточно стабильной отраслью права, которое не находится в прямой зависимости от перемен в обществе и государстве. В какой-то степени это так, ведь в результате продолжающегося веками процесса вырабатывания брачно-семейных отношений, возникли устойчивые нормы поведения в семье, которые присущи практически всем цивилизованным государствам. В семейных отношениях зеркально отражаются особенности современной действительности.
Предоставление правовых гарантий для защиты прав участников брачно-семейных отношений, без сомнений, веление времени. Признание и ратификация Российской Федерацией целого ряда международных договоров требуют приведения в соответствие действующего законодательства с этими документами.
Обобщая выше изложенное, можно сделать следующие выводы:
1. Защита прав ребенка в делах о лишении его родителей родительских прав является процессуальной гарантией обеспечения его прав и свобод, реализуемой в течение данного процесса в соответствии с нормами семейного права. Это частный вид общих гарантий прав ребенка, создаваемых государством.
2. Законодателем устанавливаются следующие гарантии защиты прав ребенка по таким делам: исключительный характер меры лишения родительских прав, что выражается, в ограниченном перечне оснований по лишению родительских прав и судебном порядке его реализации; обязательное участие органов с исключительной компетенцией и правовым статусом (органы опеки и попечительства), а также прокурора; возможность восстановления родителя в правах.
3. Совершенствование комплекса гарантий прав ребенка по делам о лишении родительских прав, на наш взгляд, связывается со следующими направлениями: - более четкое указание на процессуальную роль органов опеки и попечительства, определение содержания и характера заключений (в первую очередь, заключений об обследовании жилищных условий), которые должны в обязательном порядке рассматриваться либо истребоваться по мере необходимости судом; - внесение изменений в семейное законодательство, предполагающее, во-первых, указание на неоднократный злостный характер уклонения от своих родительских обязанностей в перечне оснований по лишению родительских прав, во-вторых, введение возможности на усмотрение суда с обязательным учетом мнения органов опеки и попечительства регулировать право на общение с ребенком.