Функция Профсоюза: Теория и Практика

Политические и социально-экономические изменения, происходившие в нашей стране с начала демократических реформ, непосредственно затронули и пенсионную систему. 20 ноября 1990 года был принят Закон Российской Федерации N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который установил единую систему республиканских государственных пенсий в России. Согласно статье 134 данного Закона с 21 ноября 1990 года на территории Российской Федерации было приостановлено назначение персональных пенсий, а все персональные пенсии, назначенные ранее, отменялись с 1 января 1992 года. Персональным пенсионерам размеры пенсии пересчитывались на общих для всех других граждан основаниях. Таким образом, институт персональных пенсий был упразднен и на смену пришло «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение».
Так, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение — это ежемесячное материальное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемое из средств федерального бюджета (на основании Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», Указов Президента РФ от 30.03.2005 N 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» и от 01.08.2005 N 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»).
 Право на получение дополнительного материального обеспечения имеют некоторые категории граждан в следующих размерах (см. Приложение А).
Гражданам, имеющим одновременно право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения по нескольким основаниям, устанавливается дополнительные ежемесячные выплаты по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
Как и любые другие правоотношения, пенсионные правоотношения, в том числе и по поводу предоставления дополнительного материального обеспечения, возникают при наличии соответствующих юридических фактов. В общей теории права юридический факт — это конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Следовательно, выделяются правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты.
Проанализировав п. 1 ст. 1 ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», для возникновения права на дополнительное материальное обеспечение основополагающими юридическими фактами будут являться:
— наличие гражданства Российской Федерации;
— статус пенсионера или получателя ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье;
— наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед нашей страной.
Как видим, для возникновения правоотношений по поводу предоставления дополнительного материального обеспечения требуется не один юридический факт, а целый их комплекс, то есть данные правоотношения возникают на основании сложных юридических составов. При отсутствии совокупности всех необходимых фактов (даже только при отсутствии одного из них) правоотношения не могут возникнуть.
Далее стоит более подробно рассмотреть каждое условие, дающее право на дополнительное материальное обеспечение.