Доходы бюджетов субъектов РФ, пути их роста

Цель работы: Рассмотреть сущность и структуру доходов региональных бюджетов.

Основной формой финансовой поддержки регионов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая направлена на сглаживание противоречий между обязательствами региональных органов государственной власти по обеспечению установленного качества бюджетных услуг и значительным неравенством их возможностей. Но и здесь субъекты РФ сталкиваются с некоторыми проблемами.
Так, финансовая помощь регионам предоставляется в соответствии с понятной для общественности методикой, которая включает такие факторы, как численность населения, бюджетные доходы и расходы региона, душевые доходы в среднем по России. Однако сама эта методика не стимулирует регионы к экономическому развитию.
К тому же методика распределения дотаций на сбалансированность неустойчива, непредсказуема, поскольку характер влияния изменений в федеральном законодательстве на бюджетную обеспеченность регионов ежегодно меняется.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, который субъект может получить в финансовом году, зависит от индекса налогового потенциала. И чем выше этот индекс, тем выше его уровень бюджетной обеспеченности, а значит, в процессе выравнивания он получит меньший объем финансовой помощи. В результате от развития собственной экономики и расширения налоговой базы регион может не только не выиграть, но и проиграть.
Очевидно, что современная методика распределения финансовой помощи регионам не учитывает резкой дифференциации территориальных бюджетов в обеспечении финансовыми ресурсами из-за специфики природно-географических условий, демографической ситуации, транспортно-географического положения, социально-экономического развития и т. д.
Важно , а также необходимо отметить, что перед выравнивающими механизмами не ставится задача полного нивелирования региональных бюджетных различий. Выравнивание не должно никак ограничивать функции региональных и местных властей, как-либо вторгаться и мешать отражению местных особенностей в их бюджетной политике.
Нельзя забывать и о том, что федеральные трансферты не смогут решить всех проблем при ограниченных доходах регионального бюджета.
Резкое увеличение их объёма - одна из антикризисных мер, постепенно сходящая на «нет». Сокращение трансфертов не затронет только дотации на выравнивание, так как они защищены Бюджетным кодексом.
При этом в госпрограмме РФ «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» от 15 апреля 2014 г. № 310 провозглашён курс на снижение зависимости бюджетов субъектов РФ от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повышение самостоятельности их органов исполнительной власти.
Вопросом для обсуждения остаётся равномерность предоставления федеральных трансфертов в течение года и утверждение субсидий каждому региону законом о бюджете.
На практике бюджетные проблемы регионов связаны не только с медленным ростом собственных доходов (а в ряде регионов - и сокращением) и уменьшением федеральных трансфертов, но и с возросшими расходными обязательствами, возникшими в связи с необходимостью исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596606.
Новые федеральные мандаты, предписывающие регионам наращивать расходы определённого вида, уже оказали влияние на структуру расходов региональных бюджетов: увеличились расходы на «человеческий капитал», прежде всего, по разделам «Образование» и «Здравоохранение».
Эксперты прогнозируют дальнейшее ухудшение ситуации с региональными бюджетами, несмотря на то, что субъекты пытаются найти приемлемые способы экономии по расходам, прибегают к привлечению кредитов и размещению облигаций для финансирования дефицита.
Безусловно, для целого ряда регионов бюджетные проблемы окажутся трудно разрешимыми.
К тому же сейчас регионам приходится решать проблемы с долговыми обязательствами, в том числе бюджетными кредитами, привлеченные в период кризиса.

В 2019 бюджетный год субъекты РФ войдут со старыми нерешенными проблемами.
Главные из них – это несбалансированные консолидированные бюджеты, существенная долговая нагрузка и так называемые не финансируемые мандаты – не финансируемые из федерального центра переданные регионам расходные полномочия. При этом имеющиеся у них доходные источники – собственные доходы и межбюджетные трансферты из федерального бюджета не в полной мере обеспечивают их расходные обязательства.
В сфере межбюджетного регулирования правительство РФ заявляет о продолжении реализации мер, направленных на ограничение уровня государственного долга и дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, с одной стороны, и расширение доходной базы и стимулирование экономического развития с другой.
Теоретический посыл на первый взгляд верен и не вызывает сомнения. Однако его исполнение и применяемый при этом инструментарий не вызывает большого оптимизма у региональных властей.
Проект представленного бюджета в части межбюджетных отношений не решает проблемы сбалансированности региональных бюджетов. В течение трех лет в нем ежегодно запланировано снижение межбюджетных трансфертов. В 2018 году их выделение уменьшено на 3,2% к уровню 2017 года, в том числе субсидии – на 7,1%, субвенции – на 11,9%, иные межбюджетные трансферты – на 19,7%. Рост на 3,3% запланирован лишь по дотациям.
Существенное влияние на сбалансированность бюджета оказывает передача в последние 10 лет расходных обязательств с федерального уровня на уровень субъекта.
При этом если в первые годы финансовое обеспечение целиком или частично осуществлялось из федерального бюджета, то в последующем доля расходов региональных бюджетов на финансирование федеральных полномочий неуклонно возрастала.
К примеру, если в 2011 году в Орловской области из 95,4 млн. рублей на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье 29,9 млн. рублей расходов осуществлялось за счет субвенции из федерального бюджета, то с 2012 года данные расходы в полном объеме – 99,7 млн. рублей осуществлялись за счет средств областного бюджета, а в 2018 году эта сумма увеличилась уже до 158,0 млн. рублей.
Таким образом, расходы областного бюджета выросли более чем в 2,5 раза.
Аналогичная ситуация по финансированию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 1 января 2005 года, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, льготного лекарственного обеспечения населения в части «федеральных льготников».
Все это приводит к тому, что регионалы вынуждены отрывать финансовые ресурсы от исполнения своих обязательств и передавать их на финансирование федеральных полномочий. В условиях нехватки средств, субъекты РФ вынуждены наращивать заимствования по максимальному пределу, допустимому Бюджетным кодексом и соглашениями с Минфином РФ, чтобы погасить дефициты своих бюджетов. А это, как цепная реакция, увеличивает государственный долг субъектов РФ и дисбаланс их бюджетов.
Мы считаем, что в нынешних условиях необходимо аккуратно относится к выбору методов сокращения дефицита, чтобы не усугубить уже существующую ситуацию. Если учесть, что стратегия бюджетных кредитов вводилась для замещения дорогих коммерческих займов, то такая мера как заимствование денег у банков и фирм вряд ли может быть рациональной и эффективной.
Помимо этого, важно учитывать современную политическую и социальную обстановку. Ужесточение налогообложения вообще может быть не всегда возможно в силу финансовых возможностей общества и готовности принятия таких мер. Кроме того, увеличение ставки налогов сказывается и на инвестиционной привлекательности, и на предпринимательской активности. В итоге это может привести к сокращению производства и переходу части экономики в тень, что абсолютно не допустимо в условиях кризиса .
Таким образом, можно сделать определенный вывод , что проблема дефицита бюджетов регионов не остается без внимания правительства. Меры по ее решению разрабатываются и принимаются, однако их эффективность можно будет оценить лишь спустя некоторое время.
Таким образом, бюджетная система в широком смысле — это вся совокупность категорий и элементов, так или иначе связанных с формированием и функционированием бюджетов различных уровней, включая соответствующие принципы и организационные, а также правовые основы построения. В более суженном смысле — это структура бюджетов различных уровней.
Помимо этого, бюджетную систему можно понимать и вовсе в несколько другом смысле, более отстраненном например - как финансово-экономическую основу адекватного функционирования российского государства и как одну из составляющих его финансовой безопасности.