1. Основные принципы построения ЕТН ВЭД ЕАЭС и функции таможенных органов по ее ведению.

Необходимо отметить, что классификационный код товара по ТН ВЭД является одним из наиболее важных элементов таможенно-тарифной характеристики ввозимого товара, а так как все основные вопросы применения таможенного тарифа решаются на наднациональном уровне – то и вопросы ведения ТН ВЭД регулируются в большей степени ТК ЕАЭС и Решениями ЕЭК. Так, уже в п.п. 3-6 ст. 19 (первая статья главы 3) ТК закреплено, что:
— ТН ВЭД и пояснения к ней утверждаются ЕЭК (в последующем они направляются в уполномоченные органы государств-членов ЕАЭС);
— ведение ТН ВЭД (мониторинг изменений в нее, приведение ТН ВЭД и пояснений к ней в соответствие с ее ГС, т.е. с международной основой, осуществляет ЕЭК;
— принимает решения о внесении по предложениям государств-членов ЕАЭС изменений в ТН ВЭД и в пояснения к ней также ЕЭК;
— составляет и направляет информацию в уполномоченные государственные органы государств-членов ЕАЭС о соответствии кодов товаров по ТН ВЭД в виде таблиц, если внесены изменения в международную основу (в ГС);
— иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД .
При этом все вопросы, касающиеся порядка осуществления этих функций, а также взаимодействия в данной сфере ЕЭК и уполномоченных органов государств-членов, определяются самой ЕЭК.
Итак, сама Единая Товарная номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза одновременного с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза была утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.03.2018) .
Так, например, в приложении № 1 к Рекомендации Коллегии ЕЭК от 7 ноября 2017 г. № 21 утверждены «Пояснения к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза», которые являются на сегодня одним из вспомогательных рабочих материалов, задачей которого является обеспечение единообразной интерпретации и применения ТН ВЭД ЕАЭС. В данных Пояснениях (всего 6 томов) даны толкования содержания позиций товарной номенклатуры, термины, используемые в ТН ВЭД, « краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС» . Эти пояснения действительно крайне необходимы всем участникам правоотношений, так как, если товар простой и для определения его кода по ТН ВЭД достаточно знать его функциональное назначение или материал, из которого он изготовлен, вопросов у декларантов и таможенных органов обычно не возникает. Используя эти сведения, декларант без труда может самостоятельно подобрать необходимый код. Но при декларировании впервые сложных многокомпонентных изделий часто возникает очень много нюансов.
Кроме вышеназванных Решений ЕЭК по утверждению и пояснениям к ТН ВЭД, Коллегией Комиссии на постоянной основе принимаются решения по отнесению к классификационном коду определенных товаров или групп товаров. Так, с 20 сентября 2010 г. по 10 мая 2018 г. ЕЭК было принято 99 решений, в которых различные товары получили свой однозначный код по ТН ВЭД ЕАЭС (например, термочувствительная бумага – код 4811 90 000 0 — Решение ЕЭК № 40 от 05.05.2015 года) .
Далее нами в работе будут указаны и другие Решения ЕЭК, которые имеют отношение в ЕТН ВЭД ЕАЭС и определению кода товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
Ко второму уровню законодательства мы отнесли нормативные правовые акты государств-членов ЕАЭС. В связи с этим здесь представляется необходимым назвать некоторые из них, которые регулируют правоотношения по исследуемой нами теме.
Прежде всего, это Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении …..» (далее – ФЗ № 289-ФЗ) . В данном Федеральном законе вопросы ТН ВЭД регулируются в главе 3 (статьи 14-19). Вышеназванные статьи ФЗ № 289-ФЗ также имеют отсылочные нормы, например, к приказам ФТС России. Так, например, в п. 2 ст. 15 установлено, что на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, возложено определение формы и порядка заполнения решений о классификации товаров по ЕТН ВЭД ЕАЭС, который готовится в виде документа на бумажном носителе, а также сроков принятия этого документа, формата и структуры этого решения, если оно готовится в виде электронного документа.
Приказом ФТС России от 15 октября 2013 г. № 1940 (ред. от 20.10.2015) утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза .
Также Приказом ФТС России от 23.06.2015 года № 1232 утверждены формы документов, используемые при принятии решений по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также порядок заполнения решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени.
Таким образом, вопросы классификации товаров по ТН ВЭД, выдача предварительных решений по коду, действия таможенных органов при контроля за достоверным декларированием и многие другие, регулируются нормами, установленными в нормативных правовых актах как наднационального (ЕАЭС), так и национального (государств-членов) уровней, что сопряжено с осуществлением таможенными органами широкого круга таможенных операций, связанных, в том числе, с применением различных форм таможенного контроля в отношении этих товаров.